นักเคลื่อนไหวล้อมรอบแท่นขุดเจาะน้ำมันเชลล์ในอ่าวเอลเลียตของซีแอตเทิลเพื่อประท้วงแผนการขุดเจาะอาร์กติก Daniella Beccaria / Flickr, CC BY-SAนักเคลื่อนไหวล้อมรอบแท่นขุดเจาะน้ำมันเชลล์ในอ่าวเอลเลียตของซีแอตเทิลเพื่อประท้วงแผนการขุดเจาะอาร์กติก Daniella Beccaria / Flickr, CC BY-SA

ตั้งแต่บทสวด "Drill, Baby, Drill" ไปจนถึงความไม่พอใจต่อการรั่วไหลของน้ำมันของ BP การขุดเจาะนอกชายฝั่งเป็นที่ถกเถียงกันอย่างมากในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา บางคนมองว่าเป็นแหล่งรายได้ที่มีการใช้งานน้อยเกินไป ในขณะที่บางคนมองว่าเป็นภัยคุกคามต่อสิ่งแวดล้อมอย่างร้ายแรง ในส่วนของอ่าวเม็กซิโก การขุดเจาะยังคงดำเนินต่อไปเป็นประจำ ในภูมิภาคอื่น ๆ ส่วนใหญ่เป็นหัวข้อของการอภิปรายทางการเมืองที่รุนแรง

รัฐบาลโอบามาเพิ่งยกเลิกแผนการที่จะอนุญาตให้มีการขุดเจาะนอกชายฝั่งมหาสมุทรแอตแลนติกตอนกลางซึ่งมัน เสนอในปี 2010, ถูกระงับหลังจาก Deepwater Horizon รั่วไหลแล้ว ลอยอีกครั้งในปี 2015. นักวิจารณ์มี โจมตี การตัดสินใจของมหาสมุทรแอตแลนติกโดยอ้างว่ารัฐบาลกำลังหันหลังให้กับรายได้และทรัพยากรที่จำเป็นมาก

แต่แนวความคิดนี้ตั้งอยู่บนเหตุผลทางเศรษฐกิจที่มีข้อบกพร่อง ซึ่งเพิกเฉยต่อความสามารถของเราในการทบทวนการตัดสินใจในอนาคต การเข้าใจผิดที่ "ตอนนี้หรือไม่เคย" นี้ได้ผลักดันนโยบายการเช่านอกชายฝั่งของสหรัฐฯ มาหลายปีแล้ว การโน้มน้าวใจกระทรวงมหาดไทยให้นำแนวทางที่มีเหตุผลทางเศรษฐกิจมาใช้ในที่สุด ซึ่งค่านิยมในการชะลอการตัดสินใจที่มีความเสี่ยงนั้นจำเป็นต้องมีการรณรงค์สนับสนุนที่ยืดเยื้อและคดีความของรัฐบาลกลาง การตัดสินใจเช่าซื้อนอกชายฝั่งอาจซับซ้อนอย่างไม่น่าเชื่อ และควรได้รับแจ้งโดยการวิเคราะห์ทางเศรษฐศาสตร์ที่สมดุล

คุณค่าทางเศรษฐกิจของความอดทน

หลักการทางเศรษฐกิจขั้นพื้นฐานที่เดิมพันเรียกว่ามูลค่าตัวเลือก องค์กรตระหนักดีว่าการรอก่อนที่จะตัดสินใจแบบพลิกกลับไม่ได้ด้วยผลลัพธ์ที่ไม่แน่นอนอาจเป็นเรื่องฉลาด


กราฟิกสมัครสมาชิกภายในตัวเอง


เมื่อเรารักษาตัวเลือกที่จะดำเนินการในภายหลัง เราจะได้รับประโยชน์จากข้อมูลใหม่และนวัตกรรมทางเทคโนโลยี นักวิเคราะห์การเงินและนักเศรษฐศาสตร์ยอมรับแนวคิดนี้มานานหลายทศวรรษ นักเศรษฐศาสตร์ชาวอเมริกัน Robert C. Merton และ Myron S. Scholes ได้รับรางวัล รางวัลโนเบล ในปี 1997 เพื่อพัฒนาเครื่องมือที่ซับซ้อนเพื่อวางป้ายราคาบนมูลค่านี้

นักเศรษฐศาสตร์ได้นำแนวคิดเรื่องมูลค่าทางเลือกมาใช้กับการกระทำที่หลากหลายเช่น การจัดการป่าไม้ และ พ่นยาฆ่าแมลง. ในบริบทของการเช่าซื้อนอกชายฝั่ง ค่าทางเลือกกำหนดราคาโดยคำนึงถึงประโยชน์ของการรอการปรับปรุงที่อาจเกิดขึ้นในแนวทางปฏิบัติในการขุดเจาะและแก้ไขปัญหาการรั่วไหล และข้อมูลใหม่เกี่ยวกับความพร้อมใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลและความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อม

สัญญาเช่าเพื่อการพัฒนาน้ำมันและก๊าซนอกชายฝั่งจะได้รับภายใต้แผนห้าปีที่ออกโดยกระทรวงมหาดไทย ไม่นานหลังจากประธานาธิบดีโอบามาเข้ารับตำแหน่งในปี 2009 กระทรวงมหาดไทยได้เริ่มปรับปรุงแผนการเช่าซื้อนอกชายฝั่งในปี 2007-2012 ตามแนวทางปฏิบัติก่อนหน้านี้ หน่วยงานไม่ได้พิจารณาถึงคุณค่าของการรอคอยอย่างเหมาะสมในการวิเคราะห์ต้นทุนและประโยชน์ของการเปิดพื้นที่ใหม่สำหรับการขุดเจาะน้ำมัน

พื้นที่ สถาบันเพื่อความสมบูรณ์ของนโยบายหน่วยงานด้านความคิดที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดที่มหาวิทยาลัยนิวยอร์กที่วิเคราะห์กฎหมาย เศรษฐศาสตร์ และนโยบายการกำกับดูแลเพื่อปรับปรุงการตัดสินใจของรัฐบาล ความคิดเห็นสาธารณะ ในการตัดสินใจ (ตอนนี้ฉันเป็นผู้อำนวยการสถาบัน) เราแย้งว่าแนวทางของ Interior "เกินจริงอย่างเป็นระบบถึงมูลค่าของการสกัดทรัพยากรในทันที" และอาจ "ทำให้ประชาชนชาวอเมริกันเสียค่าใช้จ่ายหลายร้อยพันล้านดอลลาร์" โดยไม่สนใจศักยภาพในการสกัดในอนาคตเมื่อราคาอาจลดลง สูงขึ้นและความเสี่ยงต่อความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมที่มีราคาแพงอาจลดลง

เมื่อหน่วยงานปฏิเสธที่จะปรับเปลี่ยนกลยุทธ์ เรายื่น คำร้องอย่างเป็นทางการ ถึงกระทรวงมหาดไทยขอให้หน่วยงานพิจารณามูลค่าตัวเลือกในแผนการเช่าทั้งหมดและการวิเคราะห์ทางเศรษฐกิจที่เกี่ยวข้อง ภายใน ปฏิเสธ คำร้อง แต่อ้างว่ากำลังศึกษาว่ามูลค่าตัวเลือกอาจรวมอยู่ในการตัดสินใจเช่าซื้อในอนาคตหรือไม่

จากมุมมองของเรา แนวทางของ Interior มีข้อบกพร่องเป็นสองเท่า ประการแรก มันเพิกเฉยต่อเอกสารทางเศรษฐศาสตร์ที่สำคัญเกี่ยวกับความสำคัญของมูลค่าทางเลือก ประการที่สอง มันละเมิดข้อกำหนดทางกฎหมายในการพิจารณา “ปัจจัยทางเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อม” เมื่อวางแผนการเช่านอกชายฝั่ง ดังที่ข้าพเจ้าได้โต้เถียงกันในเวลาต่อมา บทความทบทวนกฎหมายความล้มเหลวในการพิจารณามูลค่าตัวเลือกจึงไม่เพียงนำไปสู่การตัดสินใจที่ไม่ดีเท่านั้น แต่ยังทำให้หน่วยงานมีความเสี่ยงในการดำเนินคดี

ผู้สนับสนุนรายอื่นสนับสนุนมุมมองนี้ ในปี 2012 ศูนย์เศรษฐกิจยั่งยืน (CSE)กลุ่มรณรงค์ด้านสิ่งแวดล้อมที่เน้นการใช้ทรัพยากรธรรมชาติ ท้าทายแผนลีสซิ่งปี 2012-2017 ต่อศาล โดยอ้างว่าบทวิเคราะห์เศรษฐกิจที่มีข้อบกพร่องและไม่สมบูรณ์ของมหาดไทย พระราชบัญญัติที่ดินชั้นนอกของทวีปยุโรป โดยล้มเหลวในการบัญชีสำหรับค่าตัวเลือก สถาบันเพื่อความสมบูรณ์ของนโยบายช่วยเป็นตัวแทนของ CSE และฉันได้โต้แย้งกรณีนี้ในบทบาทใหม่ของฉันในฐานะศาสตราจารย์ด้านกฎหมายที่มหาวิทยาลัยเวอร์จิเนีย คณะกรรมการผู้พิพากษาสามคนประกอบด้วยหัวหน้าผู้พิพากษา Merrick Garland ซึ่งปัจจุบันเป็นผู้ได้รับการเสนอชื่อเข้าสู่ศาลฎีกา

การตัดสินใจในกรณีนั้น ศูนย์เพื่อเศรษฐกิจที่ยั่งยืน v. Jewellซึ่งออกเมื่อเดือนมีนาคม 2015 ปฏิเสธข้อผิดที่ตอนนี้หรือไม่เคยเกิดขึ้นเลย แม้ว่าจะไม่ได้ล้มเลิกแผนการเช่าซื้อของมหาดไทยก็ตาม ผู้พิพากษานีน่า พิลลาร์ดเขียนให้ตัวเองและผู้พิพากษาการ์แลนด์พบว่าค่าใช้จ่ายในการล่าช้าสามารถชดเชยได้เมื่อเทคโนโลยีดีขึ้น “การขุดเจาะราคาถูกลง ปลอดภัยขึ้น และทำลายสิ่งแวดล้อมน้อยลง” และ “เป็นที่รู้จักมากขึ้นเกี่ยวกับผลเสียหายของการขุดเจาะ” อย่างน้อยที่สุด คณะกรรมการตัดสินว่า มหาดไทยควรทำการประเมินคุณภาพของผลประโยชน์เหล่านั้น (ประเด็นนี้อนุญาตให้มหาดไทยก้าวไปข้างหน้าตามการวิเคราะห์เชิงคุณภาพที่ได้รับการปรับปรุงในแผนสุดท้าย ผู้พิพากษาคนที่สามในคณะกรรมการ ผู้พิพากษา David Sentelle ไม่เห็นด้วยในประเด็นที่ไม่เกี่ยวข้อง)

เมื่อคดีนี้คลี่คลายในศาล มหาดไทยได้พัฒนาแผนการเช่าซื้อปี 2017-2022 แล้ว ในฉบับร่างซึ่งเผยแพร่ในเดือนมกราคม 2015 หน่วยงานประกาศว่าจะเสนอสัญญาเช่าขุดเจาะครอบคลุมพื้นที่มากกว่า 100 ล้านเอเคอร์นอกชายฝั่งมหาสมุทรแอตแลนติกระหว่างจอร์เจียและเวอร์จิเนีย ซึ่งเป็นการสำรวจน้ำมันและก๊าซครั้งแรกในพื้นที่นี้ในรอบหลายทศวรรษ ข้อเสนอนี้ก่อให้เกิดคลื่นลูกใหม่ของการโต้เถียง ผู้นำรัฐบางคน กอด การเช่าซื้อนอกชายฝั่งซึ่งพวกเขามองว่าเป็นแหล่งรายได้ใหม่ที่สำคัญ แต่ ชุมชนชายฝั่ง และ กลุ่มสิ่งแวดล้อม แสดงความไม่พอใจต่อความเสี่ยง

ในขณะที่สัญญาเช่าฉบับใหม่ของมหาสมุทรแอตแลนติกได้รับความสนใจมากที่สุด ร่างแผนการเช่าซื้อยังรวมถึงการเปลี่ยนแปลงที่น่ายินดีด้วย ด้วยการดำเนินคดี CSE v. Jewell ที่แขวนอยู่เหนือศีรษะ Interior ได้ย้ายไปรวมการวิเคราะห์มูลค่าตัวเลือกที่เหมาะสมยิ่งขึ้นและมีรายละเอียดมากขึ้น นับเป็นครั้งแรกที่หน่วยงานปฏิเสธการเข้าใจผิดอย่างร้ายแรงในตอนนี้หรือไม่เคยเกิดขึ้นเลย ขณะที่กำลังสำรวจพื้นที่เช่าใหม่ Interior เริ่มให้การอภิปรายอย่างกว้างขวางเกี่ยวกับผลประโยชน์ด้านสิ่งแวดล้อมและสังคมของความล่าช้า

การประกาศของมหาดไทยเมื่อเดือนที่แล้วว่าจะไม่อนุญาตให้มีการขุดเจาะในมหาสมุทรแอตแลนติกเป็นการกระทำขั้นสุดท้ายของละครเรื่องนี้ที่ยืดเยื้อ หลังจากทำการประเมินมูลค่าตัวเลือกอย่างละเอียดยิ่งขึ้น Interior ได้ยกเลิกแผนการที่จะเปิดมหาสมุทรแอตแลนติกเพื่อทำการขุดเจาะในแผนสุดท้ายในปี 2017–2022 นอกจากนี้ยังมุ่งมั่นที่จะทำการวิเคราะห์มูลค่าตัวเลือกเพิ่มเติมในระหว่างกระบวนการขายสัญญาเช่าสำหรับพื้นที่นอกชายฝั่งทั้งหมด

การย้ายครั้งสุดท้ายนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากแม้ว่าการขุดเจาะมหาสมุทรแอตแลนติกจะถูกวางบนน้ำแข็ง (สำหรับตอนนี้) ภายในยังไม่ได้ยกเลิกข้อเสนอสำหรับการเช่าพื้นที่เสี่ยงภัย ซึ่งรวมถึงอาร์กติกด้วย แผนปี 2017-2022 ฉบับแก้ไขนี้รวมถึงทะเลโบฟอร์ตและชุคชีนอกชายฝั่งอะแลสกา สัญญาเช่าเหล่านั้นไม่น่าสนใจอย่างยิ่งในวันนี้: บริษัทน้ำมันรายใหญ่หลายแห่งยกเลิกแผน เพื่อเจาะในภูมิภาคเพื่อตอบสนองต่อความท้าทายทางเทคนิคและราคาน้ำมันที่ตกต่ำ

แต่ถ้าราคาน้ำมันดีดตัวขึ้น เราก็คาดว่าผลประโยชน์ของอุตสาหกรรมจะตามมา ในกรณีดังกล่าว เนื่องจากความไม่แน่นอนจำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับการขุดเจาะในน่านน้ำที่เป็นอันตรายต่อสิ่งแวดล้อมและอ่อนไหวต่อสิ่งแวดล้อม การกำหนดมูลค่าทางเศรษฐกิจที่เหมาะสมไว้บนความอดทนจึงมีความสำคัญ ภายในได้ดำเนินขั้นตอนสำคัญบางอย่างเพื่อรวมมูลค่าตัวเลือกไว้ในความคิด แต่การทดสอบจริงอาจอยู่ในอนาคต

เกี่ยวกับผู้เขียน

ลิเวอร์มอร์ ไมเคิลMichael A. Livermore รองศาสตราจารย์ด้านกฎหมาย งานวิจัยของเขาสนใจในด้านกฎหมายปกครอง การวิเคราะห์เชิงคำนวณของข้อความทางกฎหมาย กฎหมายสิ่งแวดล้อม การวิเคราะห์ต้นทุนและผลประโยชน์ และระเบียบข้อบังคับ เขาได้ตีพิมพ์หนังสือ บท และบทความมากมายเกี่ยวกับหัวข้อเหล่านี้ โดยเน้นเป็นพิเศษที่บทบาทของกลุ่มผลประโยชน์และพลวัตของทางเลือกสาธารณะในการกำหนดรูปแบบการใช้งานและวิธีการวิเคราะห์ต้นทุนและผลประโยชน์

บทความนี้เดิมปรากฏบนสนทนา

หนังสือที่เกี่ยวข้อง:

at ตลาดภายในและอเมซอน