@Kolar Io บน Unsplash
ในการประชุมสุดยอดผู้นำด้านสภาพภูมิอากาศในเดือนเมษายน สีจิ้นผิงให้คำมั่นว่าจีนจะ “ควบคุมอย่างเข้มงวด โครงการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหิน” และจำกัดการใช้ถ่านหินที่เพิ่มขึ้นอย่างเข้มงวดในช่วงแผน 14 ปีที่ 2021 ในปัจจุบัน (พ.ศ. 2025-15) และค่อยๆ ลดระดับลงในช่วงระยะเวลา XNUMX ถึง XNUMX ปี ความเห็นของประธานาธิบดี Xi เน้นย้ำถึงการยอมรับที่เพิ่มขึ้นว่าการควบคุมกำลังการผลิตถ่านหินเป็นกุญแจสำคัญในการจำกัดการใช้ถ่านหินโดยรวมของจีนและส่งมอบภาระผูกพันด้านสภาพอากาศของจีน หลังการประกาศของสี จิ้นผิงได้จุดประกายให้บรรดาผู้กำหนดนโยบายและสมาชิกในอุตสาหกรรมของจีนได้จุดประกายให้เกิดการถกเถียงกันเรื่องวิธีตีความ “การควบคุมพลังงานถ่านหินอย่างเข้มงวด” ซึ่งเป็นแหล่งไฟฟ้าที่มีอำนาจเหนือกว่าของจีน
ผู้เชี่ยวชาญบางคนกล่าวว่าการควบคุมพลังงานถ่านหินอย่างมีประสิทธิภาพหมายถึงการจำกัดการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหิน ไม่จำกัดการสร้างโครงการใหม่ ผู้เสนอมุมมองนี้โต้แย้งว่า เป็นการดีกว่าที่จะมีขีดความสามารถที่ไม่เพียงพอซึ่งรับประกันการจัดหาพลังงานที่มีเสถียรภาพ มากกว่าที่จะเสี่ยงต่อความมั่นคงด้านพลังงานของจีน คนอื่นๆ กังวลว่าการพัฒนาโครงการโรงไฟฟ้าถ่านหินอย่างไม่มีข้อจำกัดจะส่งผลให้เกิดการลงทุนที่ไม่มีประสิทธิภาพและการปล่อยมลพิษเพิ่มขึ้นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่จีนต้องเลือกระหว่างการผลิตไฟฟ้าราคาถูก เชื่อถือได้ กับการบรรลุเป้าหมายด้านสภาพอากาศจริงหรือ?
งานวิจัยใหม่โดย NRDC และ North China Electric Power University พบว่า โดยการจำกัดกำลังการผลิตถ่านหินที่ติดตั้งไว้ที่ 1,100 GW ในช่วงระยะเวลาแผนห้าปีที่ 14 ที่จะมาถึงนี้ จีนสามารถรับประกันความมั่นคงด้านพลังงานและยังคงดำเนินการตามเป้าหมายเพื่อบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ "30-60" สองเท่า. รายงาน (บทสรุปผู้บริหารภาษาอังกฤษ) คาดการณ์ว่าความต้องการใช้ไฟฟ้าซึ่งขับเคลื่อนด้วยกระแสไฟฟ้าและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานใหม่ จะเติบโตในอัตราเฉลี่ยต่อปี 4-5% ในช่วงห้าปีถัดไป และจะสูงถึง 9,200 – 9,600 เทราวัตต์ชั่วโมงภายในปี 2025 ซึ่งแตกต่างจากในอดีต ความต้องการใหม่นี้สามารถ เป็นหลักโดยการขยายแหล่งพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ เช่น ลมและพลังงานแสงอาทิตย์ ซึ่งบรรลุความเท่าเทียมกันของต้นทุนกับถ่านหินในหลายสถานการณ์ พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์คาดว่าจะสูงถึง 430-530 GW และ 450-600 GW ตามลำดับ ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับถ่านหินหรือพลังงานหมุนเวียนสำหรับความต้องการใหม่จำนวนมาก
ไม่เพียงแต่จีนจะสามารถตอบสนองความต้องการไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้นนี้โดยไม่ต้องใช้พลังงานถ่านหินเกิน 1,100 GW การทำเช่นนี้จะช่วยให้จีนปล่อยคาร์บอนสูงสุดและเปลี่ยนมาใช้ระบบไฟฟ้าที่ทันสมัยได้รวดเร็วยิ่งขึ้น ภายใต้เส้นทางพลังงานหมุนเวียน การใช้พลังงานถ่านหินโดยเฉลี่ยคาดว่าจะลดลงเหลือ 4,000-4,200 ชั่วโมงต่อปี ในกรณีของความต้องการไฟฟ้าต่ำ ความจุถ่านหินเพิ่มเติม 50 GW สามารถ mothballed เพื่อให้บริการเสริมเท่านั้น เช่น การรับน้ำหนักสูงสุด แทนที่จะเป็นการจ่ายพลังงานพื้นฐาน สิ่งนี้เป็นการตอกย้ำว่าความจุสูงสุดของถ่านหินสามารถส่งเสริมการปรับบทบาทของถ่านหินในภาคพลังงานอย่างค่อยเป็นค่อยไปได้อย่างไร และช่วยให้พลังงานหมุนเวียนสามารถรับส่วนแบ่งการใช้พลังงานขั้นสุดท้ายได้มากขึ้นโดยไม่กระทบต่อเสถียรภาพของกริด จากมุมมองของการปล่อยมลพิษ ขีดจำกัดที่ 1,100 GW ทำให้จีนอยู่ในเส้นทางที่จะปล่อยมลพิษในภาคพลังงานสูงสุดก่อนปี 2030 ซึ่งเป็นสิ่งสำคัญสำหรับการบรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษโดยรวม
สิ่งสำคัญคือต้องสังเกตว่าแม้ว่าการกำหนดความจุไฟฟ้าถ่านหินที่ 1100 กิกะวัตต์โดยพื้นฐานแล้วหมายถึงการรักษาความจุไว้ที่ระดับ 2020 ไม่ได้หมายความว่าจะไม่มีการสร้างโครงการใหม่ ในทางกลับกัน การเลิกใช้ตามธรรมชาติ การรื้อถอน และการทำลายหน่วยที่มีอยู่ควรมีความสมดุลไม่มากก็น้อยกับความจุของหน่วยใหม่ที่สร้างขึ้นเพื่อให้กำลังการผลิตโดยรวมไม่เพิ่มขึ้น เมื่อพิจารณาถึงความแตกต่างในการพัฒนาในระดับภูมิภาค ไม่ควรอนุมัติโครงการโรงไฟฟ้าถ่านหินใหม่ในภาคตะวันออกของจีน และควรเลิกใช้หน่วยที่เก่ากว่าและมีประสิทธิภาพน้อยกว่าในกองเรือ เพื่อให้โครงการถ่านหินใหม่สามารถสร้างขึ้นในภาคกลางของจีนซึ่งอาจจำเป็นต่อความต้องการไฟฟ้า .
การค้นพบที่สำคัญอีกประการหนึ่งของรายงานนี้คือ ทรัพยากรหมุนเวียนได้รับการพิสูจน์แล้วว่าเป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดในการควบคุมพลังงานถ่านหิน จากการทบทวนรายงานการพัฒนาภาคพลังงานในช่วงแผน 13 ปี ครั้งที่ 260 พบว่าการใช้ถ่านหินทดแทนลดการใช้ถ่านหินในภาคพลังงานลง 2015 ล้านตันเทียบเท่าถ่านหิน (tce) ระหว่างปี 2020 ถึง 2020 ในปี 94 เพียงปีเดียว การทดแทน โดยพลังงานหมุนเวียนและการกระจายทางเศรษฐกิจ—กล่าวคือ ให้ความสำคัญกับทรัพยากรที่มีต้นทุนต่ำและมักนำกลับมาใช้ใหม่ได้ ซึ่งคิดเป็น 82% ของการประหยัดการใช้ถ่านหินในภาคพลังงาน (80 ล้าน tce และ XNUMX ล้าน tce ตามลำดับ) เมื่อเทียบกับสถานการณ์ที่ไม่มี นโยบายหรือข้อบังคับ
แต่ราคาพลังงานหมุนเวียนที่ลดลงเพียงอย่างเดียวจะไม่เพียงพอสำหรับจีนที่จะบรรลุจุดสูงสุดของถ่านหินในระยะเวลาที่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ด้านสภาพอากาศของตน โดยจะต้องนำมาตรการนโยบายเพิ่มเติมและการปฏิรูปตลาดมาใช้ในช่วงระยะเวลาแผนห้าปีที่ 14 ครั้งที่ XNUMX
ประการแรก ผู้กำหนดนโยบายควรปฏิบัติต่อเป้าหมายการปล่อยมลพิษเป็นข้อจำกัดที่เข้มงวด และกำหนดเส้นทางและกรอบเวลาที่จะปฏิบัติตามเพื่อให้ไปถึงจุดสูงสุดก่อน สิ่งนี้จะกีดกันการก่อสร้างโครงการถ่านหินใหม่เพียงเพื่อตอบสนองความต้องการที่เพิ่มขึ้นในระยะสั้น ซึ่งจะทำให้บรรลุการเปลี่ยนแปลงด้านพลังงานในระยะกลางได้ยากขึ้น แทนที่จะต้องพึ่งพาพลังงานถ่านหินเพิ่มเติม ปัญหาการขาดแคลนอุปทานในระยะสั้นสามารถเกิดขึ้นได้โดยการปรับใช้กำลังการผลิตถ่านหินที่มีอยู่อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ปลดล็อกทรัพยากรตอบสนองความต้องการ และเพิ่มประสิทธิภาพการจ่ายไฟฟ้า
ประการที่สอง จีนควรเร่งปฏิรูปตลาดที่ส่งเสริมการปรับเปลี่ยนบทบาทของพลังงานถ่านหิน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้จัดการระบบควร 1) ปรับปรุงตลาดการประมูลแบบสปอตเพื่อให้รางวัลแก่หน่วยที่มีประสิทธิภาพสูง 2) สร้างตลาดเสริมเพื่อส่งเสริมการมีส่วนร่วมในบริการที่ยืดหยุ่น และ 3) ใช้ประโยชน์จากตลาดที่มีกำลังการผลิตเพื่อดึงดูดการลงทุนในทรัพยากรการโกนสูงสุด การปฏิรูปตลาดเหล่านี้จะช่วยลดความจำเป็นในการเพิ่มกำลังการผลิตโดยการเพิ่มประสิทธิภาพสต็อกถ่านหินที่มีอยู่ นอกจากนี้ การให้สิ่งจูงใจสำหรับโรงไฟฟ้าถ่านหินเพื่อให้บริการใหม่สามารถช่วยให้โครงข่ายไฟฟ้าแข็งแกร่งและช่วยให้พลังงานหมุนเวียนมีส่วนแบ่งการใช้พลังงานขั้นสุดท้ายมากขึ้น การปฏิรูปตลาดมีความสำคัญสำหรับจีนในการตระหนักถึงระบบไฟฟ้าที่มีความหลากหลายและเชื่อมโยงถึงกันแห่งอนาคต
ระยะเวลาแผนห้าปีที่ 14 แสดงถึงหน้าต่างที่สำคัญสำหรับจีนในการบรรลุเป้าหมายด้านสภาพอากาศในปี 2030 และ 2060 และการขยายตัวของพลังงานถ่านหินในช่วงหลายปีที่ผ่านมาจะส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อการพัฒนาระบบไฟฟ้าของจีนในระยะยาว โชคดีที่ผู้กำหนดนโยบายไม่จำเป็นต้องเลือกระหว่างพันธสัญญาด้านสภาพอากาศและความมั่นคงด้านพลังงาน โดยการจำกัดกำลังการผลิตถ่านหินที่ 1100 GW จีนจะวางรากฐานที่มั่นคงสำหรับถ่านหินและพลังงานหมุนเวียนในการทำงานร่วมกันและจัดหาพลังงานที่มีเสถียรภาพและยั่งยืนให้กับประเทศชาติ
