เรือกู้ภัยแล่นเรือข้ามฟากไปตามถนนที่ถูกน้ำท่วมในนิวออร์ลีนส์หลังพายุเฮอริเคนแคทรีนา 11 กันยายน 2005 USCG / Flickr, CC BY-NC

คำแนะนำมาตรฐานเกี่ยวกับการเตรียมพร้อมรับภัยพิบัติมุ่งเน้นไปที่การสร้างที่พักพิงและการจัดเก็บสิ่งของต่างๆ เช่น อาหาร น้ำ และแบตเตอรี่ แต่ ความยืดหยุ่น - ความสามารถในการกู้คืนจากแรงกระแทก รวมถึงภัยธรรมชาติ - มาจากการเชื่อมต่อของเรากับผู้อื่น ไม่ใช่จากโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพหรือชุดอุปกรณ์สำหรับภัยพิบัติ

เมื่อเกือบ XNUMX ปีที่แล้ว ญี่ปุ่นต้องเผชิญกับภาวะอัมพาต ภัยพิบัติสามครั้ง: แผ่นดินไหวครั้งใหญ่ สึนามิ และการล่มสลายของนิวเคลียร์ที่ทำให้ผู้คน 470,000 คนต้องอพยพออกจากเมือง หมู่บ้าน และเมืองต่างๆ มากกว่า 80 แห่ง เพื่อนร่วมงานของฉันและฉันตรวจสอบว่าชุมชนในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบรุนแรงที่สุดมีปฏิกิริยาอย่างไรต่อความสั่นสะเทือนเหล่านี้ และพบว่าเครือข่ายสังคม - ความผูกพันในแนวนอนและแนวตั้งที่เชื่อมโยงเรากับผู้อื่น - เป็นการป้องกันภัยพิบัติที่สำคัญที่สุดของเรา

ภัยพิบัติปี 2011 XNUMX

เมื่อเวลา 2:46 น. ในวันศุกร์ที่ 11 มีนาคม 2011 เกิดแผ่นดินไหวขนาด 9.0 ครั้งใหญ่นอกชายฝั่งตะวันออกเฉียงเหนือของญี่ปุ่น แผ่นดินไหวครั้งนี้มีขนาดใหญ่กว่าและกินเวลานานกว่าแผ่นดินไหวหลายร้อยครั้งที่เขย่าประเทศทุกปี แต่สร้างความเสียหายเพียงเล็กน้อยต่อบ้านเรือนและธุรกิจ อย่างไรก็ตาม โชคไม่ดีที่อันตรายยังไม่จบสิ้น

ภายใน 40 นาที คลื่นน้ำขนาดใหญ่ บางส่วนสูงถึงหกชั้น ถล่มชุมชนชายฝั่งทะเลในภูมิภาคโทโฮคุ ทางตะวันออกเฉียงเหนือของญี่ปุ่น มีผู้เสียชีวิต 18,500 ราย โดยเฉพาะจากสึนามิ

ความเสียหายจากแผ่นดินไหวและสึนามิได้ปิดระบบทำความเย็นที่โรงไฟฟ้านิวเคลียร์ฟุกุชิมะไดอิจิ 1 ถึง 3 ซึ่งประสบปัญหาการล่มสลายของเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ ผู้คนกว่า 160,000 คนถูกบังคับให้อพยพออกจากจังหวัดฟุกุชิมะ เขตยกเว้นรังสีในขั้นต้นครอบคลุมพื้นที่กว่า 5,400 ตารางไมล์ แต่ได้ลดลงอย่างช้าๆ เนื่องจากมีความพยายามในการขจัดสิ่งปนเปื้อน

โดยรวมแล้ว ผู้คนมากกว่า 470,000 อพยพระหว่างเกิดภัยพิบัติ NS อุบัติเหตุนิวเคลียร์ การเมืองแห่งชาติเป็นอัมพาต ทำให้ผู้รอดชีวิตหลายคน วิตกกังวลและซึมเศร้าและ เปลี่ยนภูมิทัศน์ ของนโยบายพลังงานในญี่ปุ่นโดยการผลักดันให้คนในท้องถิ่นแสวงหาทางเลือกที่ไม่ใช่นิวเคลียร์ หลายชุมชนได้เริ่มจัดตั้งสหกรณ์ไฟฟ้าโดยใช้พลังงานความร้อนใต้พิภพ พลังงานแสงอาทิตย์และลมเพื่อผลิตไฟฟ้า

อะไรช่วยชีวิตคนในช่วงสึนามิ?

เพื่อนร่วมงานชาวญี่ปุ่นและฉันหวังว่าจะได้เรียนรู้ว่าเหตุใดอัตราการเสียชีวิตจากสึนามิจึงแตกต่างกันอย่างมาก ในบางเมืองตามแนวชายฝั่ง ไม่มีใครถูกคลื่นซัดสูงถึง 60 ฟุต ในบางประเทศมีประชากรถึงสิบเปอร์เซ็นต์เสียชีวิต

เราศึกษาเมือง เมือง และหมู่บ้านมากกว่า 130 แห่งในโทโฮคุ โดยพิจารณาจากปัจจัยต่างๆ เช่น การสัมผัสกับมหาสมุทร ความสูงของกำแพงน้ำทะเล ความสูงของคลื่นสึนามิ รูปแบบการลงคะแนนเสียง ข้อมูลประชากร และทุนทางสังคม เราพบว่าเทศบาลที่มี ระดับความไว้วางใจและการมีปฏิสัมพันธ์ที่สูงขึ้น มีระดับการตายที่ต่ำกว่าหลังจากที่เราควบคุมปัจจัยที่ทำให้เกิดความสับสนทั้งหมด

ประเภทของความสัมพันธ์ทางสังคมที่สำคัญที่นี่คือแนวนอนระหว่างชาวเมือง เป็นเรื่องที่น่าแปลกใจที่พบว่าญี่ปุ่นใช้เงินมหาศาลไปกับ โครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพเช่น seawallsแต่ลงทุนเพียงเล็กน้อยในการสร้างความสัมพันธ์ทางสังคมและความสามัคคี

จากการสัมภาษณ์ผู้รอดชีวิตและการทบทวนข้อมูล เราเชื่อว่าชุมชนที่มีความสัมพันธ์ ปฏิสัมพันธ์ และบรรทัดฐานร่วมกันมากขึ้นทำงานอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อให้ความช่วยเหลือแก่ญาติพี่น้อง ครอบครัว และเพื่อนบ้าน ในหลายกรณี แผ่นดินไหวและการมาถึงของสึนามิห่างกันเพียง 40 นาทีเท่านั้น ในช่วงเวลานั้น ผู้อยู่อาศัยได้หยิบขึ้นมาและนำผู้สูงอายุจำนวนมากออกจากพื้นที่เสี่ยงภัยและที่ราบลุ่มอย่างแท้จริง ในละแวกใกล้เคียงที่มีความน่าเชื่อถือสูง ผู้คนมาเคาะประตูห้องของผู้ที่ต้องการความช่วยเหลือและพาพวกเขาออกจากทางอันตราย

อะไรช่วยให้เมืองเด้งกลับ?

ในอีก ศึกษา ฉันทำงานเพื่อทำความเข้าใจว่าทำไม 40 เมือง เมือง และหมู่บ้านทั่วภูมิภาคโทโฮคุจึงสร้างใหม่ นำเด็ก ๆ กลับเข้าโรงเรียน และเริ่มต้นธุรกิจใหม่ในอัตราที่แตกต่างกันมากในช่วงระยะเวลาสองปี สองปีหลังจากภัยพิบัติ ชุมชนบางแห่งดูเหมือนติดอยู่ในอำพัน พยายามดิ้นรนเพื่อฟื้นฟูบริการสาธารณูปโภคของพวกเขา การดำเนินงานธุรกิจ และถนนที่สะอาด เมืองอื่นๆ สามารถฟื้นตัวได้อย่างสมบูรณ์ โดยวางผู้อพยพไว้ในบ้านชั่วคราว ฟื้นฟูท่อส่งก๊าซและน้ำ และกำจัดเศษซาก

เพื่อทำความเข้าใจว่าทำไมบางเมืองถึงต้องดิ้นรน ฉันได้พิจารณาคำอธิบายต่างๆ รวมถึงผลกระทบของภัยพิบัติ ขนาดของเมือง ความเป็นอิสระทางการเงิน ความสัมพันธ์ในแนวนอนระหว่างเมือง และความสัมพันธ์ในแนวดิ่งจากชุมชนไปจนถึงตัวแทนที่มีอำนาจในโตเกียว ในระยะนี้ของการฟื้นฟู ความสัมพันธ์ในแนวดิ่งเป็นตัวทำนายที่ดีที่สุดของการฟื้นตัวที่แข็งแกร่ง

ชุมชนที่ส่งผู้แทนอาวุโสที่มีอำนาจมากขึ้นไปยังโตเกียวในช่วงหลายปีก่อนเกิดภัยพิบัติได้ดีที่สุด นักการเมืองและเอกอัครราชทูตท้องถิ่นเหล่านี้ช่วยผลักดันให้ระบบราชการส่งความช่วยเหลือ ยื่นขอความช่วยเหลือจากรัฐบาลต่างประเทศ และทำให้การแบ่งเขตที่ซับซ้อนและอุปสรรคของระบบราชการในการฟื้นฟูเป็นไปอย่างราบรื่น

แม้จะเป็นเรื่องยากสำหรับชุมชนที่จะตัดสินใจเลือกตัวแทนอาวุโสในโตเกียว แต่พวกเขาก็สามารถริเริ่มสร้างความสัมพันธ์กับผู้มีอำนาจตัดสินใจได้ นอกจากนี้ พวกเขาสามารถพยายามทำให้แน่ใจว่าพวกเขาพูดเป็นเสียงเดียวกันเกี่ยวกับความต้องการและวิสัยทัศน์ของชุมชนของพวกเขา

สายสัมพันธ์ทางสังคม ไม่ใช่แค่กระสอบทราย

ภัยพิบัติโทโฮคุตอกย้ำหลักฐานในอดีตเกี่ยวกับ ความสำคัญของเครือข่ายสังคมและทุนทางสังคม ในการฟื้นตัวจากภัยพิบัติทั่วโลก ในขณะที่การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทำให้เกิดภัยพิบัติบางอย่าง ทำลายล้างมากขึ้นเมื่อเวลาผ่านไปมีข่าวดีจากการค้นพบของเรา รัฐบาล เอ็นจีโอ และประชาชนทั่วไปมี มีเครื่องมือมากมาย เพื่อส่งเสริมการเชื่อมต่อในแนวนอนและแนวตั้ง

องค์กรไม่แสวงหากำไรเช่น like สภากาชาดออสเตรเลีย, โบโค สตรอง ในโบลเดอร์ โคโลราโด และนิวซีแลนด์ องค์กรจัดการเหตุฉุกเฉินระดับภูมิภาคเวลลิงตัน ตอนนี้ใช้ทุนทางสังคมอย่างจริงจังในขณะที่พวกเขาทำงานเพื่อ สร้างความยืดหยุ่น. ในโปรแกรมเหล่านี้ ผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นจะทำงานร่วมกับองค์กรภาคประชาสังคมเพื่อช่วยกระชับความสัมพันธ์ สร้างเครือข่ายการตอบแทนซึ่งกันและกัน และคิดถึงความต้องการของพื้นที่ แทนที่จะรอความช่วยเหลือจากรัฐบาล พื้นที่เหล่านี้กำลังสร้างแผนของตนเองเพื่อบรรเทาวิกฤติในอนาคต

วิธีสร้างภูมิต้านทาน

ชุมชนสามารถสร้างความสามัคคีและความไว้วางใจได้หลายวิธี ประการแรก ผู้อยู่อาศัยสามารถเลียนแบบได้ นายเฟร็ด โรเจอร์ส และเรียนรู้เกี่ยวกับเพื่อนบ้านซึ่งจะทำหน้าที่เป็นผู้เผชิญเหตุครั้งแรกในช่วงวิกฤตใด ๆ ต่อไป ทั้งชุมชนสามารถแสวงหาการปฏิสัมพันธ์และความไว้วางใจที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นด้วยการจัดวันกีฬา งานเลี้ยง เทศกาลทางศาสนา และกิจกรรมชุมชนอื่น ๆ ที่สร้างความไว้วางใจและการตอบแทนซึ่งกันและกัน

ตัวอย่างเช่น ซานฟรานซิสโกให้เงินทุนแก่คนในท้องถิ่นเพื่อถือ NeighborFest, ปาร์ตี้บล็อกที่เปิดให้ทุกคน นักวางผังเมืองและผู้มีวิสัยทัศน์ในเมืองสามารถเรียนรู้ที่จะคิดแบบเดียวกันได้ เจนจาคอบส์ผู้สนับสนุนเมืองที่อยู่อาศัยและพื้นที่ที่สาม - นั่นคือสถานที่นอกเหนือจากที่ทำงานและที่บ้านซึ่งเราสามารถสังสรรค์ได้ โดยออกแบบสิ่งที่ผู้สนับสนุนเรียกว่า “การจัดวางพื้นที่สาธารณะ” เช่น ถนนที่เป็นมิตรกับคนเดินถนนและตลาดสาธารณะ พวกเขาสามารถปรับเปลี่ยนเมืองเพื่อส่งเสริมปฏิสัมพันธ์ทางสังคม

สุดท้าย ชุมชนสามารถเพิ่มอัตราการเป็นอาสาสมัครโดยให้รางวัลแก่ผู้ที่เป็นอาสาสมัครและให้ประโยชน์ที่เป็นรูปธรรมสำหรับการบริการของพวกเขา วิธีหนึ่งในการทำเช่นนี้คือการพัฒนา สกุลเงินชุมชน — สคริปท้องถิ่นซึ่งเป็นที่ยอมรับในธุรกิจในท้องถิ่นเท่านั้น อีกหนึ่งกลยุทธ์คือ ธนาคารเวลาซึ่งผู้เข้าร่วมจะได้รับเครดิตสำหรับชั่วโมงอาสาสมัครและแลกรับบริการจากผู้อื่นในภายหลัง

หลังเหตุการณ์ 3/11 องค์กรหนึ่งในโทโฮคุได้พยายามที่จะนำโปรแกรมประเภทนี้ - การสร้างและการออกแบบทุนทางสังคม - ร่วมกันโดยการจัดหา พื้นที่ส่วนกลางดำเนินการโดยผู้อพยพผู้สูงอายุ elderly ที่ซึ่งเพื่อนบ้านสามารถเชื่อมต่อได้

ในขณะที่ชุมชนทั่วโลกเผชิญกับภัยพิบัติมากขึ้นเรื่อยๆ ฉันหวังว่างานวิจัยของญี่ปุ่นหลังจาก 3.11 จะสามารถให้คำแนะนำแก่ผู้อยู่อาศัยที่เผชิญกับความท้าทายได้ ในขณะที่ โครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพ เป็นสิ่งสำคัญในการบรรเทาภัยพิบัติ ชุมชนควรลงทุนเวลาและความพยายามในการสร้างความสัมพันธ์ทางสังคม

เกี่ยวกับผู้เขียน

Daniel P. Aldrich ศาสตราจารย์ด้านรัฐศาสตร์ นโยบายสาธารณะและกิจการเมือง และผู้อำนวยการโครงการความมั่นคงและความยืดหยุ่น มหาวิทยาลัยภาคตะวันออกเฉียงเหนือ

บทความนี้ถูกเผยแพร่เมื่อวันที่ สนทนา. อ่าน บทความต้นฉบับ.

หนังสือที่เกี่ยวข้อง

at ตลาดภายในและอเมซอน