ภัยพิบัติที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศมีราคาแพง ไม่ว่าจะเกิดขึ้นอย่างกะทันหัน เช่น น้ำท่วมพันปีในรัฐลุยเซียนาในเดือนสิงหาคม 2016 หรือเคลื่อนไหวอย่างช้าๆ อย่างไม่ลดละ เช่น การทำให้กลายเป็นทะเลทรายในตุรกี

ในปัจจุบัน นักวิทยาศาสตร์ได้คิดค้นบางสิ่งที่ประเทศต่างๆ สามารถทำได้เพื่อชดใช้ความสูญเสียที่ไม่อาจแก้ไขได้ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศสามารถเกิดขึ้นได้ เช่น การสูญเสียชีวิต สายพันธุ์ หรือที่ดินอันเนื่องมาจากทะเลที่เพิ่มสูงขึ้น และความเสียหาย เช่น การทำลายโครงสร้างพื้นฐานและทรัพย์สินจากพายุเฮอริเคนและ น้ำท่วม

ใหม่ กระดาษ มีจุดมุ่งหมายเพื่อความก้าวหน้าในการหารือเกี่ยวกับการสูญเสียและความเสียหายภายใต้กรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) และปรากฏเช่นเดียวกับข้อตกลงปารีสปี 2015 มีผลบังคับใช้และการประชุม UNFCCC ของภาคี (COP22) กำลังดำเนินการในเมืองมาราเคชตั้งแต่วันที่ 7 พฤศจิกายนถึง 18.

'การสูญเสียและความเสียหาย'

J. Timmons Roberts ผู้ร่วมวิจัยด้านการศึกษา ศาสตราจารย์ด้านการศึกษาสิ่งแวดล้อมและศาสตราจารย์ด้านสังคมวิทยาที่มหาวิทยาลัยบราวน์ กล่าวว่า "สูตรพื้นฐานในการจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศคือวิธีที่ดีที่สุดที่จะลดภารกิจด้านก๊าซเรือนกระจกลงอย่างรวดเร็ว

“เพื่อเป็นแนวป้องกันที่สอง เราสามารถพยายามปรับให้เข้ากับผลกระทบที่เกิดขึ้นเมื่อเราไม่ลดการปล่อยมลพิษได้เร็วพอ การลดการปล่อยก๊าซออกมาช้าเกินไป และขณะนี้ผลกระทบบางอย่างไม่สามารถปรับเปลี่ยนได้ นั่นเรียกว่า 'การสูญเสียและความเสียหาย' ซึ่งเป็นการอ้างอิงถึงแนวคิดทางกฎหมายทั่วไป”

อย่างไรก็ตาม คำว่า "ยังไม่ได้กำหนดอย่างเป็นทางการภายใต้ UNFCCC" Victoria Hoffmeister ผู้เขียนร่วมระดับปริญญาตรีและบทความของ Brown กล่าว "และยังไม่ชัดเจนว่าจะใช้กลไกเฉพาะใดในการเพิ่มการสนับสนุนทางการเงินสำหรับการสูญเสียและความเสียหาย"

เพื่อแก้ไขการขาดความชัดเจน Saleemul Huq ผู้อำนวยการศูนย์ระหว่างประเทศเพื่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการพัฒนาในบังคลาเทศ ขอให้ Brown's Climate and Development Lab (CDL) หาวิธีจ่ายค่าเสียหายและความเสียหาย

นักวิจัยนำเสนอร่างการศึกษาในการประชุมเชิงปฏิบัติการที่จัดขึ้นที่ German Development Institute (DIE) ในเยอรมนีระหว่างการเจรจาของ UNFCCC เมื่อเดือนพฤษภาคม 2016 ผู้เชี่ยวชาญจากทั่วโลกเข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการและให้ข้อเสนอแนะที่รวมอยู่ในเวอร์ชันสุดท้ายของ กระดาษ มีจำหน่ายแล้วผ่าน DIE เพื่อใช้งานที่ COP22

องค์ประกอบสำคัญของข้อตกลงปารีส ซึ่งเป็นข้อตกลงด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทั่วโลกซึ่งให้สัตยาบันโดยฝ่ายต่างๆ 97 ฝ่ายในปี 2016 กำหนดให้ต้องมีการปรับปรุง "ความเข้าใจ การดำเนินการ และการสนับสนุน" สำหรับการสูญเสียและความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งความเสี่ยงคือ "ประเทศที่พัฒนาน้อยที่สุด" ซึ่งเป็นประเทศด้อยพัฒนาที่มีประชากรมากกว่า 75 เปอร์เซ็นต์อาศัยอยู่ในความยากจน และรัฐกำลังพัฒนาที่เป็นเกาะเล็กๆ ในวงกว้าง กลไกทางการเงินมีวัตถุประสงค์เพื่อหาเงินจากประเทศใหญ่ๆ ที่เคยปล่อยก๊าซเรือนกระจกมากที่สุดในอดีตไปสู่คนยากจนและกลุ่มเสี่ยง Hoffmeister กล่าว

เป็นการท้าทายที่จะใช้เครื่องมือทางการเงินแบบดั้งเดิมกับการสูญเสียและความเสียหายจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เนื่องจากเครื่องมือเหล่านี้ไม่ได้จัดการกับเหตุการณ์ที่เริ่มเกิดขึ้นช้าอย่างเพียงพอ เช่น การเพิ่มขึ้นของระดับน้ำทะเล ความสูญเสียและความเสียหายที่ไม่ใช่ทางเศรษฐกิจ หรือเหตุการณ์ที่มีความถี่สูง เช่น พายุเฮอริเคนที่ทำลายล้างสูงซ้ำแล้วซ้ำเล่า

ประกันวินาศภัย

นักวิจัยพิจารณาเครื่องมือทางการเงินที่เสนอโดยกลไกระหว่างประเทศของวอร์ซอสำหรับการสูญเสียและความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับคณะกรรมการบริหารผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (WIM ExCom) และยังพิจารณาเครื่องมือทางการเงินที่เป็นนวัตกรรมใหม่ เช่น การจัดเก็บภาษีการเดินทางทางอากาศและเชื้อเพลิงบังเกอร์ และประเมินประสิทธิภาพของแต่ละเครื่องมือ .

คำแนะนำของ WIM ExCom รวมถึงการประกันความเสี่ยงจากภัยพิบัติ ความคุ้มครองสำหรับบุคคลและชุมชนสำหรับภัยพิบัติที่มีโอกาสเกิดต่ำและมีค่าใช้จ่ายสูง นักวิจัยกล่าวว่าการประกันภัยอาจมีประสิทธิภาพหากสัญญาครอบคลุมพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่ใหญ่เพียงพอและกิจกรรมลดความเสี่ยงที่จูงใจ

ข้อเสียที่พวกเขากล่าวคือบางประเทศอาจไม่สามารถสร้างหรือซื้อแบบจำลองความเสี่ยงจากภัยพิบัติคุณภาพสูงที่จะสนับสนุนการประกันภัย การก่อตั้งเครื่องมือประกันความเสี่ยงจากภัยพิบัติในเอเชียซึ่งปัจจุบันไม่มีอยู่ พวกเขาเขียนว่า "มีศักยภาพมหาศาลที่จะกระตุ้นตลาดประกันภัยความเสี่ยงจากสภาพอากาศโลก"

การเงินฉุกเฉินซึ่งเกี่ยวข้องกับการจัดสรรเงินทุนสำหรับการใช้งานที่ระบุในกรณีฉุกเฉิน สามารถช่วยให้ตอบสนองได้อย่างรวดเร็วหลังจากเกิดภัยพิบัติ แต่ทำให้เกิดความท้าทายในการวางแผนที่ยากลำบากและความยืดหยุ่นที่จำกัด เนื่องจากเป็นการยากที่จะคาดการณ์ว่าควรกันเงินไว้เท่าใดและเพื่อการใช้งานเฉพาะด้านใด

ตราสารหนี้สองประเภท พันธบัตรที่มีธีมเกี่ยวกับสภาพอากาศ และพันธบัตรภัยพิบัติ ได้รับการวิจารณ์ที่หลากหลาย ผู้เขียนเขียนว่าพันธบัตรที่มีธีมเกี่ยวกับสภาพอากาศมีความเหมาะสมมากกว่าสำหรับโครงการบรรเทาผลกระทบเช่นฟาร์มกังหันลมหรือโซลาร์ฟาร์มมากกว่าการสูญเสียและความเสียหายของเงินทุนเนื่องจากพันธบัตรมักจะขายเพื่อระดมทุนสำหรับโครงการที่สร้างผลกำไร ในทางกลับกัน พันธบัตรภัยพิบัติปกป้องผู้ออกตราสารจากผลกระทบของภัยพิบัติ นักวิจัยเขียน และนักลงทุนอาจสนใจพวกเขาเพราะพวกเขาจะทำให้เกิดการกระจายความเสี่ยง

เครื่องมืออื่น ๆ

นักวิจัยของ CDL ได้พิจารณาแหล่งเงินทุนที่มีแนวโน้มว่าจะมาจากการเดินทางทางอากาศและภาษีที่กว้างกว่าสามแห่ง

• พื้นที่ ค่าผู้โดยสารสายการบินระหว่างประเทศ จะเรียกเก็บค่าธรรมเนียมเล็กน้อยสำหรับผู้ที่เดินทางไปต่างประเทศ ตามที่เสนอในตอนแรก รายได้ของบริษัทจะจ่ายโดยตรงให้กับ Adaption Fund ของพิธีสารเกียวโต UNFCCC แต่อาจส่งต่อไปยัง "กองทุนการสูญเสียและความเสียหาย" ที่เฉพาะเจาะจงแทน Hoffmeister กล่าว
• พื้นที่ สมานฉันท์ซึ่งปัจจุบันใช้โดยเก้าประเทศ เป็นค่าธรรมเนียมสำหรับผู้โดยสารที่เดินทางออกจากประเทศเดียว ผู้เขียนเขียน การเก็บภาษีสามารถสร้างรายได้มหาศาลและรักษาอธิปไตยของชาติไว้ได้ เนื่องจากไม่ต้องการการยอมรับในระดับสากล และประเทศต่างๆ สามารถปรับการมีส่วนร่วมได้เมื่อสภาพเศรษฐกิจเปลี่ยนแปลง
• A ค่าน้ำมันบังเกอร์ ใช้กับการขนส่งทางอากาศและทางทะเล ผู้เขียนเขียนว่าเชื้อเพลิงเครื่องบินและเรือไม่ได้ถูกเก็บภาษีในขณะนี้ แต่การปล่อยมลพิษจากการบินระหว่างประเทศและการขนส่งทางทะเลเพิ่มขึ้น 70 เปอร์เซ็นต์ระหว่างปี 1990 ถึง 2010 คิดเป็น 3 ถึง 4 เปอร์เซ็นต์ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั้งหมดและคาดว่าจะเพิ่มขึ้นหกเท่า การเก็บภาษีจากเชื้อเพลิงเหล่านี้ "จะใช้ประโยชน์จากฐานภาษีที่ไม่ได้เป็นของรัฐบาลระดับชาติ" ผู้เขียนเขียน
• พื้นที่ ภาษีธุรกรรมทางการเงินการจัดเก็บภาษีเล็กน้อยในการทำธุรกรรมทางการเงินหรือการซื้อขายเครื่องมือทางการเงิน แม้ว่าสิ่งเหล่านี้สามารถสร้างรายได้จำนวนมาก ข้อเสีย ผู้เขียนทราบคือบางประเทศอาจไม่เต็มใจหรือไม่ได้เตรียมการจัดการด้านลอจิสติกส์
• A สาขาวิชาเชื้อเพลิงฟอสซิล การจัดเก็บคาร์บอน เป็นภาษีการสกัดเชื้อเพลิงฟอสซิลทั่วโลกที่จะเรียกเก็บจากผู้ผลิตน้ำมัน ถ่านหิน และก๊าซรายใหญ่ ผู้เขียนชี้ไปที่การศึกษาวิชาเอกคาร์บอนปี 2013 "ซึ่งพบว่ามีบริษัทเพียง 90 แห่งเท่านั้นที่รับผิดชอบต่อการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากมนุษย์ 63 เปอร์เซ็นต์" การจัดเก็บภาษีจะเรียกเก็บจากเครื่องสกัดเชื้อเพลิงฟอสซิลขนาดใหญ่เหล่านี้และอื่น ๆ ในระดับโลก
• A ภาษีคาร์บอนทั่วโลก, ระบบการกำหนดราคาคาร์บอนทั่วโลกในรูปแบบของภาษีหรือรายได้จากการประมูลที่เกิดจากระบบ cap and trade ซึ่งกำหนด "cap" หรือขีดจำกัดบนบนปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั้งหมดที่ระบบอนุญาต เหมือนกลุ่มบริษัท หากบริษัทหนึ่งปล่อยก๊าซน้อยกว่าส่วนแบ่งของจำนวนเงินทั้งหมดนั้น บริษัทอื่นสามารถซื้อสิทธิ์ในการปล่อยก๊าซจำนวนนั้น โดยจะเกินส่วนแบ่งที่กำหนดไว้ล่วงหน้าแต่ยังคงปล่อยระบบทั้งหมดให้อยู่ภายในขีดจำกัด ภาษีนี้จะถูกเรียกเก็บจากปริมาณคาร์บอนของเชื้อเพลิงฟอสซิล แทนที่จะเป็นปริมาณพลังงาน

แม้ว่าความยากของแนวทางนี้คือต้องได้รับความยินยอมจากทั่วโลกและค่าใช้จ่ายในการบังคับใช้จะมีนัยสำคัญ แต่ก็ไม่ใช่แนวคิดใหม่หรือยังไม่ผ่านการทดสอบ และอาจ "นำไปใช้กับการสูญเสียและความเสียหายทางการเงินในขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการทดแทนแหล่งพลังงานที่สะอาดกว่า ”

ที่มา: มหาวิทยาลัยบราวน์

หนังสือที่เกี่ยวข้อง:

at ตลาดภายในและอเมซอน