การรุกรานในยูเครน1 22

an . ที่ผิดกฎหมายของรัสเซียต่อจากคาบสมุทรไครเมียของยูเครนในปี 2014 เป็น การเปลี่ยนแปลงครั้งแรกของพรมแดนที่เป็นที่ยอมรับในระดับสากลในยุโรปผ่านกำลังทหารตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง.

รัสเซียดำเนินการยุยงและ ก่อสงครามในยูเครนตะวันออกซึ่งคร่าชีวิตผู้คนไปแล้วกว่า 14,000 คน. ปีที่แล้ว, รัสเซียเริ่มระดมกำลังทหารมากกว่า 100,000 นายตามแนวชายแดนตะวันออกและเหนือของยูเครน และในไครเมียที่ถูกยึดครองและดำเนินการยั่วยุอื่น ๆ ประธานาธิบดีสหรัฐ โจ ไบเดน กล่าวเมื่อวันที่ 19 มกราคม พ.ศ. 2022 เกี่ยวกับปูติน: “ฉันคิดว่าเขาจะทดสอบตะวันตก ทดสอบสหรัฐอเมริกาและ NATO มากที่สุดเท่าที่เขาจะทำได้หรือไม่? ใช่ฉันคิดว่าเขาจะทำ”

ยูเครนในฐานะรัฐอิสระคือ เกิดจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตในปี 1991. ความเป็นอิสระมาพร้อมกับมรดกสงครามเย็นที่ซับซ้อน: คลังอาวุธนิวเคลียร์ที่ใหญ่เป็นอันดับสามของโลก. ยูเครนเป็นหนึ่งในสามรัฐในอดีตที่ไม่ใช่รัสเซียของรัสเซีย รวมทั้งเบลารุสและคาซัคสถาน ซึ่งเกิดขึ้นจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตด้วยอาวุธนิวเคลียร์ในอาณาเขตของตน

สหรัฐฯ กำลังระเบิดพลังทางการทูตและในช่วงเวลาแห่งอิทธิพลระดับโลกที่ไม่มีใครเทียบได้ทำงานเพื่อป้องกันการล่มสลายของมหาอำนาจนิวเคลียร์อย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนจากการนำไปสู่การแพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์

กิจกรรมทางการฑูตนี้แสดงออกมาในการรับรองความปลอดภัยสำหรับยูเครนที่ฝังอยู่ในสิ่งที่เป็นที่รู้จักในนาม บันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์. ด้วยการที่ยูเครนเข้าสู่ระเบียบระหว่างประเทศในฐานะรัฐที่ไม่ใช่นิวเคลียร์ รัสเซีย สหรัฐอเมริกา และสหราชอาณาจักร ให้คำมั่นว่าจะ "เคารพในเอกราชและอธิปไตยและพรมแดนที่มีอยู่ของยูเครน" บันทึกช่วยจำดังกล่าวได้ยืนยันพันธะหน้าที่ของพวกเขาที่จะ “ละเว้นจากการคุกคามหรือการใช้กำลังเพื่อต่อต้านบูรณภาพแห่งดินแดนหรือความเป็นอิสระทางการเมืองของยูเครน” ผู้ลงนามยังยืนยันความมุ่งมั่นของพวกเขาที่จะ "แสวงหาทันที" การดำเนินการของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ "เพื่อให้ความช่วยเหลือแก่ยูเครน ... หากยูเครนควรตกเป็นเหยื่อของการกระทำที่ก้าวร้าว" การรับรองเหล่านี้ยึดถือภาระผูกพันที่มีอยู่ใน กฎบัตรสหประชาชาติ และ 1975 พระราชบัญญัติสุดท้ายของเฮลซิงกิ.


กราฟิกสมัครสมาชิกภายในตัวเอง


ในทางกลับกัน ยูเครนก็เลิกใช้อาวุธนิวเคลียร์ภายในอาณาเขตของตน ส่งไปรัสเซียเพื่อรื้อถอน.

ในแง่ของการผนวกไครเมียของรัสเซียและภัยคุกคามต่ออำนาจอธิปไตยของยูเครนในปัจจุบัน จึงควรถามต่อไปว่า บันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์มีความสำคัญอย่างไรในตอนนี้

ยูเครนเสียใจ

บันทึกข้อตกลงที่ลงนามในปี 1994 ไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม มันฝังและยืนยันคำรับรองอันเคร่งขรึมที่เป็นจุดเด่นของระบบระหว่างประเทศ สิ่งเหล่านี้รวมถึงการเคารพอธิปไตยของรัฐ การขัดขืนไม่ได้ของพรมแดนระหว่างประเทศ และการละเว้นจากการคุกคามหรือการใช้กำลัง

การตัดสินใจเลิกใช้อาวุธนิวเคลียร์ของยูเครนส่งสัญญาณถึงความปรารถนาที่จะถูกมองว่าเป็นสมาชิกในสถานะที่ดีของประชาคมระหว่างประเทศ แทนที่จะเป็นสิ่งผิดปกติ

การตัดสินใจไม่ใช่แค่สัญลักษณ์เท่านั้น ในขณะที่ ยูเครนไม่ได้สืบทอดความสามารถด้านนิวเคลียร์อย่างเต็มที่ – รัสเซียยังคงถือครองส่วนสำคัญของโครงสร้างพื้นฐานด้านนิวเคลียร์ – ยูเครนมีความสามารถด้านเทคโนโลยีและอุตสาหกรรมที่จำเป็นในการปิดช่องว่าง

หลายคนในยูเครนรู้สึก ว่าการตัดสินใจเลิกใช้อาวุธนิวเคลียร์ของประเทศในปี 1994 เป็นความผิดพลาด

ยอดนิยม การสนับสนุนการเสริมอาวุธนิวเคลียร์เพิ่มขึ้น สูงเป็นประวัติการณ์เกือบ 50% หลังจากการรุกรานของรัสเซียในปี 2014 ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา มุมมองนั้นก็ได้ สนับสนุนโดยบุคคลสาธารณะชาวยูเครนบางคน.

'ห้ามเปลี่ยนพรมแดนโดยใช้กำลัง'

รัสเซียละเมิดบันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์อย่างโจ่งแจ้ง และการตอบสนองเบื้องต้นต่อการผนวกไครเมียโดยผู้ลงนามรายอื่น สหรัฐอเมริกาและสหราชอาณาจักรลังเลใจและควบคุมไม่ได้.

สหรัฐฯ ได้ให้การช่วยเหลือทางทหารมากกว่า 2.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ตั้งแต่ปี 2014 จนถึงยูเครน รวมทั้งอาวุธป้องกันอันตรายถึงตาย กฎหมายที่อยู่ระหว่างการพิจารณาในสภาคองเกรส จะเพิ่มความช่วยเหลือทางทหาร ฝ่ายบริหารของไบเดนยังขู่ว่าจะคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจอย่างรุนแรงในกรณีที่รัสเซียรุกรานโดยได้รับการสนับสนุนจากความพยายามอย่างต่อเนื่องเพื่อสร้างการสนับสนุนระหว่างพันธมิตร แนวทางอันเฉียบขาดของฝ่ายปกครองสอดคล้องกับการรับรองความปลอดภัยของบันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์

เราเป็นทั้งคู่ นักวิชาการนโยบายต่างประเทศ; พวกเราคนหนึ่งเป็นอดีตเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำโปแลนด์. การป้องกันอย่างแข็งแกร่งของหลักการพื้นฐานของระบบระหว่างประเทศ – ไม่มีการเปลี่ยนพรมแดนโดยใช้กำลัง – มีผลกับทั้งยุโรป สำหรับความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับรัสเซีย และสำหรับจุดวาบไฟอื่นๆ ที่อาจเกิดขึ้น รวมทั้งจีนและไต้หวัน

การกระทำที่รุนแรง เช่น การให้คำมั่นว่าจะให้การสนับสนุนทางทหารแก่ยูเครน และการคุกคามของการคว่ำบาตรรัสเซีย ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากทางการทูตโดยสหรัฐฯ และพันธมิตร จะเพียงพอหรือไม่ที่จะยับยั้งรัสเซีย ก็ยังมีความไม่แน่นอน และหลายคนกล่าวว่าไม่น่าเป็นไปได้

ขนาดและขอบเขตของการสร้างกองทัพรัสเซียเป็นปัญหาอย่างยิ่ง: การย้ายกองทหาร 100,000 นายทั่วอาณาเขตอันกว้างใหญ่ของรัสเซียเป็นปฏิบัติการที่มีค่าใช้จ่ายสูง เครมลินไม่น่าจะดึงพลังแบบนั้นกลับคืนมาโดยไม่ได้รับชัยชนะทางการฑูตหรือการทหาร เช่น การปิดประตู การเป็นสมาชิกในอนาคตของยูเครนใน NATOซึ่งสหรัฐฯ ได้ละเว้น

กฎหมายระหว่างประเทศมีความสำคัญ แต่ไม่ได้กำหนดว่ารัฐทำอะไร การป้องปราม การทูต และความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันอย่างเข้มแข็งสามารถมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจของรัสเซีย สหรัฐฯ ยังทำงานร่วมกับยูเครนอย่างแข็งขันอีกด้วยซึ่งเป็นองค์ประกอบสำคัญสำหรับกลยุทธ์ทางการทูตและการป้องปรามที่ประสบความสำเร็จ

อย่างไรก็ตาม ในท้ายที่สุด การตัดสินใจลดระดับเป็นหน้าที่ของรัสเซีย บทบาทของสหรัฐฯ พันธมิตรนาโต และยูเครนคือการทำให้แน่ใจว่าผลที่ตามมาจากการตัดสินใจของรัสเซียนั้นชัดเจนต่อเครมลิน และสามารถดำเนินการได้ด้วยการสนับสนุนที่แข็งแกร่งและสามัคคีจากตะวันตกในกรณีที่รัสเซียเลือกเส้นทางแห่งสงคราม

เกี่ยวกับผู้เขียน

ลี ไฟน์สไตน์, ผู้ก่อตั้งคณบดีและศาสตราจารย์ด้านการศึกษานานาชาติ โรงเรียน Hamilton Lugar มหาวิทยาลัยอินดีแอนา และ มาเรียนา บัดเยรินผู้ช่วยนักวิจัย โรงเรียน Harvard Kennedy

บทความนี้ตีพิมพ์ซ้ำจาก สนทนา ภายใต้ใบอนุญาตครีเอทีฟคอมมอนส์ อ่าน บทความต้นฉบับ.