ยังห่างไกลจากการปิดท้ายด้วยการประกาศของประธานาธิบดีทรัมป์ที่บอกว่าเขาจะแยกตัวออกจากการบริหารอาณาจักรธุรกิจของเขา การอภิปรายทางรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับความหมายของมาตรา Emoluments – และว่าทรัมป์จะละเมิดหรือไม่ – น่าจะเพิ่งเริ่มต้น

นั่นเป็นเพราะว่ามาตรา Emoluments ดูเหมือนจะกีดกัน Trump's การเป็นเจ้าของ ของธุรกิจของเขา ไม่เกี่ยวอะไรกับเขาเลย การจัดการ ของมัน ทวีตของทรัมป์เมื่อวันพุธที่ผ่านมากล่าวว่าเขาจะ "เลิกกิจการโดยสิ้นเชิง"

แต่ถ้าทรัมป์ขายหรือให้ธุรกิจของเขากับลูก ๆ ของเขาก่อนเข้ารับตำแหน่ง ประโยคเงินรางวัลก็เกือบจะถูกละเมิดอย่างแน่นอน แม้ว่าเขาจะขายหรือให้ไป ดอกเบี้ยคงเหลือใดๆ หรือการจ่ายเงินจากการขายตามผลประกอบการของบริษัท ก็ยังคงทำให้เขามีส่วนได้เสียในโชคชะตา และละเมิดรัฐธรรมนูญอย่างชัดเจนอีกครั้งหนึ่งอย่างชัดเจน

มาตรา Emoluments กีดกันเจ้าหน้าที่ของสหรัฐฯ รวมถึงประธานาธิบดี ไม่ให้รับเงินจากรัฐบาลต่างประเทศหรือหน่วยงานรัฐบาลต่างประเทศ เว้นแต่ว่าการจ่ายเงินจะได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาเป็นการเฉพาะ เนื่องจาก ProPublica และ คนอื่น ๆ มี รายละเอียดธุรกิจของทรัมป์มีความผูกพันกับหน่วยงานรัฐบาลต่างประเทศตั้งแต่สินเชื่อและสัญญาเช่ากับธนาคารแห่งประเทศจีน ไปจนถึงข้อเสนอโรงแรมที่รองรับภาษีในอินเดียและที่อื่นๆ ความสัมพันธ์ดังกล่าวยังไม่เป็นที่ทราบแน่ชัด และทรัมป์ปฏิเสธที่จะเปิดเผย หรือเปิดเผยการคืนภาษีของเขาต่อสาธารณะ ซึ่งข้อตกลงดังกล่าวจำนวนมาก หากมี จะถูกเปิดเผย การลงทุนของรัฐบาลต่างประเทศในหน่วยงานของทรัมป์จะอยู่ภายใต้มาตราเช่นเดียวกับเจ้าหน้าที่รัฐบาลต่างประเทศ จ่ายเพื่อเข้าพักในโรงแรมทรัมป์ตราบใดที่ทรัมป์ยืนหยัดเพื่อแบ่งปันรายได้

ความเข้าใจผิดประการหนึ่งเกี่ยวกับมาตรา Emoluments ในการรายงานข่าวในช่วงต้นของการเลือกตั้งของทรัมป์กำลังถูกชี้แจงเนื่องจากนักวิชาการมองอย่างใกล้ชิดที่ประวัติของบทบัญญัติ นั่นคือข้อเสนอแนะว่าจะไม่เป็นการละเมิดสำหรับองค์กรทรัมป์ที่จะทำธุรกิจกับหน่วยงานรัฐบาลต่างประเทศหาก "มูลค่าตลาดยุติธรรม"ได้รับจากรัฐบาล

มุมมองนี้มาจากศาสตราจารย์ริชาร์ด เพนเตอร์ อดีตเจ้าหน้าที่บริหารของจอร์จ ดับเบิลยู. บุช และโดยส่วนตัวแล้วโดยคนอื่นๆ แต่ศาสตราจารย์ลอเรนซ์ ไทรบ์ ผู้เขียนบทความชั้นนำเกี่ยวกับกฎหมายรัฐธรรมนูญ และคนอื่นๆ กล่าวว่า มาตรา Emoluments ครอบคลุมมากกว่า และสั่งห้ามการติดต่อดังกล่าวโดยไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา ตอนนี้จิตรกรเห็นด้วยเป็นส่วนใหญ่ โดยบอก ProPublica ว่าไม่มีการทดสอบมูลค่าตลาดที่ยุติธรรมใด ๆ ที่จะนำไปใช้กับการขายบริการ (โดยเฉพาะรวมถึงห้องพักในโรงแรม) และการทดสอบดังกล่าวจะใช้เฉพาะกับการขายสินค้าเท่านั้น องค์กรทรัมป์ส่วนใหญ่ขายบริการ เช่น การเข้าพักในโรงแรม การเป็นสมาชิกกอล์ฟ ข้อตกลงการสร้างแบรนด์ และบริการการจัดการ

เงื่อนไขเงินรางวัลปรากฏในมาตรา 9 มาตรา XNUMX ของรัฐธรรมนูญ มันห้าม "บุคคลที่มีสำนักงานหากำไรหรือทรัสต์ภายใต้" สหรัฐอเมริกาจากการยอมรับของขวัญ เงินรางวัล สำนักงานหรือตำแหน่งใด ๆ ก็ตามจากพระมหากษัตริย์เจ้าชายหรือรัฐต่างประเทศใด ๆ "โดยไม่ได้รับความยินยอมจาก สภาคองเกรส" คำว่า "emolument" มาจากภาษาละติน อิโมลูเมนตัมแปลว่า กำไรหรือกำไร ภาษาของอนุประโยคถูกยกเลิกอย่างครบถ้วนจากข้อบังคับของสมาพันธ์ซึ่งกำหนดโครงสร้างของรัฐบาลสหรัฐอเมริกาตั้งแต่ปี ค.ศ. 1781 จนถึงการให้สัตยาบันรัฐธรรมนูญในปี ค.ศ. 1788-89 ประโยคที่ได้รับมา จากกฎของชาวดัตช์จนถึงปี ค.ศ. 1751

มาตรานี้ถูกเพิ่มเข้าไปในร่างรัฐธรรมนูญในอนุสัญญารัฐธรรมนูญเมื่อวันที่ 23 ส.ค. 1787 ตามญัตติของชาร์ลส์ พิงค์นีย์แห่งเซาท์แคโรไลนา ตามที่ผู้ว่าการเอ๊ดมันด์ แรนดอล์ฟแห่งเวอร์จิเนียอธิบายต่ออนุสัญญาการให้สัตยาบันของรัฐในปี พ.ศ. 1788 การเคลื่อนไหวของพิงค์นีย์เกิดขึ้นโดยเบนจามิน แฟรงคลิน ผู้ได้รับกล่องยานัตถุ์ ประดับด้วยพระบรมฉายาลักษณ์และหุ้มด้วยเพชรเม็ดเล็กๆ โดยพระเจ้าหลุยส์ที่ XNUMX ขณะรับใช้เป็นทวีป เอกอัครราชทูตสภาคองเกรสประจำฝรั่งเศส เนื่องจาก แรนดอล์ฟกล่าวว่า,

“อุบัติเหตุที่เกิดขึ้นจริง ดำเนินการสร้างข้อจำกัด พระราชาแห่งพันธมิตรฯ มอบกล่องให้เอกอัครราชทูตฯ เห็นว่าเหมาะสม เพื่อกันการทุจริตและอิทธิพลจากต่างประเทศ ห้ามมิให้ผู้ใดในสำนักงานรับเงินบำเหน็จ จากต่างประเทศ”

สภาคองเกรสภาคพื้นทวีปใน พ.ศ. 1786 มี ยินยอมหลังจากการโต้วาที แฟรงคลินกำลังเก็บยานัตถุ์ดังที่เคยมีมาก่อนหน้านี้ด้วยของกำนัลที่คล้ายคลึงกันกับทูตอาร์เธอร์ ลี ในเวลาเดียวกัน จอห์น เจย์ นักการทูตได้รับม้าจากกษัตริย์สเปนด้วย

ข้อนี้เป็นส่วนหนึ่งของพื้นฐานสำหรับการปกป้องรัฐธรรมนูญของอเล็กซานเดอร์แฮมิลตันใน โชคดี 22ขณะที่กล่าวถึง "ด้านที่อ่อนแอด้านหนึ่งของสาธารณรัฐ": "ว่าพวกเขายอมเปิดช่องทางให้ทุจริตในต่างประเทศได้ง่ายเกินไป"

ไม่มีคำถามว่าข้อ Emoluments ใช้กับประธานาธิบดีไม่เป็น ที่ปรึกษาของประธานาธิบดีโอบามาขอความเห็นในปี 2009 ว่าห้ามไม่ให้เขารับรางวัลโนเบลสาขาสันติภาพหรือไม่ กระทรวงยุติธรรมสรุปว่า ส่วนหนึ่งไม่เป็นไปตามแบบอย่างทางประวัติศาสตร์ (รางวัลนี้ยังมอบให้กับประธานาธิบดีธีโอดอร์ รูสเวลต์ และวูดโรว์ วิลสัน รองประธานาธิบดีชาร์ลส์ ดอว์ส และรัฐมนตรีต่างประเทศเฮนรี คิสซิงเกอร์ด้วย) แต่ส่วนใหญ่เป็นเพราะกลุ่มชาวนอร์เวย์ที่ได้รับรางวัล รางวัลไม่ถือว่าเป็นหน่วยงานของรัฐ

ประโยคนี้ดูเหมือนจะไม่เคยได้รับการตีความโดยศาล แต่เป็นเรื่องของความคิดเห็นจำนวนหนึ่งในช่วงหลายปีที่ผ่านมาของอัยการสูงสุดและผู้ควบคุมบัญชีทั่วไป

ความคิดเห็นเหล่านี้เกือบทั้งหมดได้ข้อสรุปว่าประโยคนั้นเป็นที่สิ้นสุด ในปีพ.ศ. 1902 ความเห็นของอัยการสูงสุดกล่าวว่า "มุ่งต่อต้านอิทธิพลทุกประการของรัฐบาลต่างประเทศที่มีต่อเจ้าหน้าที่ของสหรัฐฯ" ในปีพ.ศ. 1970 ความเห็นทั่วไปของผู้ควบคุมบัญชีได้ประกาศว่า "ร่างกฎหมายมีเจตนาที่จะห้ามให้มีขอบเขตและการบังคับใช้ที่กว้างที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้" ความคิดเห็นของกระทรวงยุติธรรมในปี 1994 กล่าวว่า "ภาษาของข้อ Emoluments นั้นมีทั้งการกวาดล้างและไม่เหมาะสม" ในบรรดาความสัมพันธ์ที่ถือว่าละเมิดข้อนี้คือพนักงานของคณะกรรมการกำกับดูแลกิจการนิวเคลียร์ที่ทำงานที่ปรึกษาให้กับ บริษัท ที่รัฐบาลเม็กซิโกเก็บไว้

สภาคองเกรสผ่านกฎหมายฉบับหนึ่งที่ให้การอนุมัติแบบครอบคลุมแก่ชุดการชำระเงินจากหน่วยงานรัฐบาลต่างประเทศ เรียกว่า พระราชบัญญัติของขวัญและของประดับตกแต่งในต่างประเทศจำกัดเฉพาะของขวัญที่ "มีมูลค่าขั้นต่ำ" (กำหนด ณ ปี 1981 ที่ $100) ทุนการศึกษาและค่ารักษาพยาบาล เดินทางออกนอกประเทศทั้งหมด "สอดคล้องกับผลประโยชน์ของสหรัฐอเมริกา" หรือ "เมื่อปรากฏว่าปฏิเสธ ของกำนัลอาจก่อให้เกิดความขุ่นเคืองหรืออับอายหรือส่งผลกระทบในทางลบต่อความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของสหรัฐอเมริกา" ความเฉพาะเจาะจงของข้อยกเว้นบางประการเหล่านี้ตอกย้ำความคิดที่ว่าการติดต่ออื่นๆ กับหน่วยงานรัฐบาลต่างประเทศนั้นเป็นสิ่งต้องห้ามโดยไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา

หนึ่ง ความเห็นของอัยการสูงสุด จากฝ่ายบริหารของ Reagan เสนอความเป็นไปได้ในการตีความมาตรา Emoluments ที่อนุญาตมากขึ้น ซึ่งบ่งชี้ว่าอาจถูกจำกัดเฉพาะ "การชำระเงินที่อาจมีอิทธิพลหรือทำให้ผู้รับเสียหาย" แต่ไม่ว่าความหมายของสิ่งนี้จะเป็นเช่นไร กระทรวงยุติธรรมเรแกนคนเดียวกันที่สั่งห้ามพนักงาน NRC จากที่ปรึกษาที่ได้รับทุนจากเม็กซิโกในอีกหนึ่งปีต่อมา

แดกดันการอ่านประโยค "ดั้งเดิม" ซึ่งมักจะได้รับการสนับสนุนในทุกวันนี้โดยอนุรักษ์นิยมตามแบบอย่างของผู้พิพากษาแอนโทนินสกาเลียและผู้พิพากษาคลาเรนซ์โทมัสคนปัจจุบัน - ดูเหมือนจะผูกมัดทรัมป์อย่างเข้มงวดมากขึ้นในขณะที่แนวทาง "รัฐธรรมนูญที่มีชีวิต" - เป็นตัวอย่างโดยเสรีนิยม เช่นผู้พิพากษา Louis Brandeis และ Thurgood Marshall ผู้ล่วงลับอาจเสนอละติจูดที่สูงกว่าให้กับเขา

เห็นได้ชัดว่า การพิจารณาว่าข้อกำหนดเกี่ยวกับเงินรางวัลมีความหมายในกรณีใดกรณีหนึ่งเป็นคำถามทางกฎหมายที่ซับซ้อน (NS ความคิดเห็น ในการรับรางวัลโนเบลของโอบามาจะมีการพิมพ์ถึง 13 หน้า) แต่ก็ชัดเจนเช่นเดียวกัน ผู้พิพากษาเกี่ยวกับความหมายของประธานาธิบดีทรัมป์จะเป็นนักการเมืองมากกว่าศาลฎีกา

การโต้เถียงที่วนเวียนรอบประธานาธิบดี นิกสันริชาร์ด และ คลินตันบิล ได้กำหนดประเด็นสำคัญหลายประการ ในหมู่พวกเขานั้น การเยียวยาเพียงอย่างเดียวสำหรับการละเมิดรัฐธรรมนูญโดยประธานาธิบดีที่อยู่ในตำแหน่งคือการถอดถอน และสภาผู้แทนราษฎรเป็นผู้ตัดสินเพียงผู้เดียวเกี่ยวกับสิ่งที่ถือเป็นความผิดที่ไม่สามารถยกฟ้องได้ ในขณะที่วุฒิสภาเป็นผู้ตัดสินแต่เพียงผู้เดียวว่าผู้ถูกกล่าวหาดังกล่าวถูกกล่าวหาหรือไม่ ฝ่าฝืนมีคำสั่งให้พ้นจากตำแหน่ง (การฟ้องร้องนั้นหายากมาก: บทความเกี่ยวกับการกล่าวโทษได้รับการโหวตจากประธานาธิบดีเพียงสองคนเท่านั้นคือแอนดรูว์จอห์นสันและคลินตันซึ่งทั้งคู่ได้รับการปล่อยตัวจากวุฒิสภาในขณะที่นิกสันลาออกก่อนที่จะมีการฟ้องร้อง ผู้พิพากษาของรัฐบาลกลางสิบห้าคนก็ถูกถอดถอนเช่นกันและแปดคนถูกถอดออก ในขณะที่สี่คนลาออก)

ข้อโต้แย้งของนักวิชาการและนักกฎหมายเกี่ยวกับความหมายของมาตราการผ่อนผันอาจมีอิทธิพลต่อสาธารณชนและผู้แทนที่ได้รับการเลือกตั้ง แต่ถ้าทรัมป์ตัดสินใจที่จะไม่ทิ้งธุรกิจของเขา มันก็ขึ้นอยู่กับสภาคองเกรสที่จะตัดสินใจว่าจะทำอะไรเกี่ยวกับการละเมิดรัฐธรรมนูญที่เห็นได้ชัดของเขาหรือไม่

บทความนี้เดิมปรากฏบน ProPublica

เกี่ยวกับผู้เขียน

Richard Tofel เป็นผู้จัดการทั่วไปผู้ก่อตั้ง ProPublica ตั้งแต่ปี 2007-2012 และได้รับตำแหน่งประธานเมื่อวันที่ 1 มกราคม 2013 เขามีหน้าที่รับผิดชอบการดำเนินงานที่ไม่ใช่วารสารศาสตร์ทั้งหมดของ ProPublica ซึ่งรวมถึงการสื่อสาร กฎหมาย การพัฒนา การเงินและการจัดทำงบประมาณ และทรัพยากรบุคคล

หนังสือที่เกี่ยวข้อง:

at ตลาดภายในและอเมซอน