มกราคม 2017 สำรวจ Pew แสดงให้เห็นว่าชาวอเมริกันให้คะแนนการก่อการร้ายเป็นลำดับความสำคัญสูงสุดสำหรับการบริหารของทรัมป์และสภาคองเกรส พวกเขาให้ความสำคัญกับเศรษฐกิจ การศึกษา งาน และค่ารักษาพยาบาล

ในช่วง 12 ปีที่ผ่านมาในฐานะผู้อำนวยการสมาคมแห่งชาติเพื่อการ การศึกษาการก่อการร้ายและการตอบสนองต่อการก่อการร้ายฉันได้ทำงานร่วมกับเพื่อนร่วมงานเพื่อปรับปรุงความเข้าใจเกี่ยวกับการก่อการร้ายโดยศึกษาสาเหตุและผลที่ตามมา โครงการที่ใหญ่ที่สุดและกว้างขวางที่สุดโครงการหนึ่งของเราเกี่ยวข้องกับการรวบรวมการโจมตีของผู้ก่อการร้ายทั่วโลกตั้งแต่ปี 1970 ไปสู่ ฐานข้อมูลการก่อการร้ายสากล (จีทีดี).

จากงานนี้ หกประเด็นที่โดดเด่นสำหรับฉันคือความท้าทายหลักในการพัฒนานโยบายที่มีประสิทธิภาพในการต่อต้านการก่อการร้าย

#1: การก่อการร้ายนั้นหายาก

สำหรับสถานที่และเวลาส่วนใหญ่ การก่อการร้ายเป็นเหตุการณ์ที่หายากอย่างไม่น่าเชื่อ

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สหรัฐอเมริกามีประสบการณ์น้อยกว่า การโจมตีของผู้ก่อการร้ายปี 25. ในเวลาเดียวกัน มีการฆาตกรรมประมาณ 13,000 คดีและการปล้น 360,000 คดีทุกปีในสหรัฐอเมริกา ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การจราจรทั่วโลก เกิดอุบัติเหตุ คร่าชีวิต มากกว่าคนที่ถูกสังหารโดยผู้ก่อการร้ายประมาณ 100 เท่า

แม้แต่กลุ่มสำคัญอย่างอัลกออิดะฮ์ก็ยังทำการโจมตีค่อนข้างน้อย GTD แสดงให้เห็นว่าอัลกออิดะห์รับผิดชอบการโจมตีเพียง 59 ครั้งตลอดอายุขัยและการโจมตีเพียง 2008 ครั้งตั้งแต่ปี XNUMX ความจริงที่ว่าการก่อการร้ายมีน้อยมากหมายความว่าเรามีความสามารถจำกัดในการวิเคราะห์ทางสถิติและบรรลุข้อสรุปเชิงนโยบายทั่วไป

#2: การโจมตีจำนวนมากยังคงหายากขึ้น

แม้ว่าการก่อการร้ายจะเกิดขึ้นได้ยาก แต่การโจมตีของผู้บาดเจ็บล้มตายจำนวนมากกลับเกิดขึ้นได้ยากกว่า

กว่าครึ่งของการโจมตีของผู้ก่อการร้ายทั้งหมดใน GTD ตั้งแต่ปี 1970 ไม่มีผู้เสียชีวิต GTD ระบุการโจมตีเพียง 17 ครั้งจากทั่วโลกที่คร่าชีวิตผู้คนไปมากกว่า 300 ราย จากการโจมตีของผู้ก่อการร้ายมากกว่า 156,000 รายใน GTD การโจมตีที่ประสานกันของ 9/11 ซึ่งคร่าชีวิตผู้คนไปเกือบ 3,000 คน ยังคงเป็นการโจมตีที่อันตรายที่สุดในประวัติศาสตร์สมัยใหม่  ทิโมธี แมคเวย์. เอฟบีไอ นอกเหนือจากเหตุการณ์ 9/11 ยังไม่มีการโจมตีบ้านเกิดของสหรัฐฯ ในช่วงครึ่งศตวรรษที่ผ่านมา ทำให้มีผู้เสียชีวิตแล้วกว่า 200 คน เหยื่อที่ใกล้เคียงที่สุดคือเหยื่อ 168 รายจากเหตุระเบิดในโอคลาโฮมาซิตีในปี 1995 ซึ่งจัดโดย Timothy McVeigh

เนื่องจากการโจมตีที่อันตรายถึงตายแต่ไม่ธรรมดาเพียงไม่กี่ครั้งทำให้เกิดความกังวลอย่างมาก นโยบายการก่อการร้ายจึงมักจะอิงจากเหตุการณ์ที่หายากและผิดปกติอย่างมาก มากกว่าเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นทั่วไปแต่น่าตื่นเต้นน้อยกว่านับพันเหตุการณ์ ในความเห็นของฉัน นโยบายที่อิงจากค่าผิดปกติสุดโต่งอาจมีนัยยะที่ร้ายแรงและอาจไม่คาดฝัน

#3. การป้องกันกำลังดีขึ้น

การโจมตีของผู้ก่อการร้ายเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสหรัฐอเมริกาและยุโรปตะวันตก กำลัง ถูกหักหลังเป็นอุบาย. นี่เป็นข่าวดีในแง่ของการปกป้องพลเมืองและช่วยชีวิต ผลที่ตามมาอีกประการหนึ่งคือผู้กำหนดนโยบายมีข้อมูลที่ลดลงเกี่ยวกับความร้ายแรงที่แท้จริงของภัยคุกคาม เนื่องจากผู้โจมตีถูกหยุดก่อนที่แผนการของพวกเขาจะสำเร็จ

#4. กลุ่มก่อการร้ายไม่เหมือนกันทั้งหมด

องค์กรก่อการร้ายมีความหลากหลายอย่างมากซึ่งทำให้ภาพรวมยากขึ้น

เมื่อคนส่วนใหญ่นึกถึงกลุ่มผู้ก่อการร้าย ภาพจะนึกถึงองค์กรที่มีการจัดการที่ดีและมีการเผยแพร่อย่างสูง เช่น รัฐอิสลามหรืออัลชาบับ ในความเป็นจริง เป็นการยากที่จะสรุปเกี่ยวกับกลุ่มก่อการร้าย ด้านหนึ่งคือบุคคลที่ไม่รู้จักความเชื่อมโยงกับองค์กรก่อการร้าย ซึ่งเรียกว่าหมาป่าเดียวดาย ในอีกด้านของสเปกตรัมเป็นกลุ่มที่มีการจัดระเบียบสูงที่คงอยู่เมื่อเวลาผ่านไป มีสายการบังคับบัญชาที่ชัดเจนและมีความเป็นผู้นำที่มั่นคง ระหว่างนั้นเป็นกลุ่มเล็ก ๆ ที่เชื่อมโยงกันอย่างหลวม ๆ และเครือข่ายที่มืดมิด - ตัวอย่างเช่น Neo Nazis หรือกลุ่มอิสลามหัวรุนแรง เอนทิตีที่แตกต่างกันเหล่านี้ทั้งหมดมักจะอยู่ในสถานะฟลักซ์ การเปลี่ยนแปลงนั้นคงที่ ความมั่นคงหายาก

มากกว่า 2,300 องค์กรก่อการร้ายที่ไม่ซ้ำกัน ระบุไว้ใน GTD ตั้งแต่ปี 1970 เกือบ 70 เปอร์เซ็นต์มีช่วงชีวิตน้อยกว่าหนึ่งปี องค์กรผู้ก่อการร้ายเป็นเหมือนการเริ่มต้นธุรกิจ: ส่วนใหญ่จะหายไปภายในปีแรกของการดำเนินงาน เป็นเรื่องหนึ่งที่จะตอบสนองต่อกลุ่มที่มีการจัดการที่ดี โดยมีความเป็นผู้นำที่ชัดเจน สายการบังคับบัญชา และสมาชิกภาพที่สามารถระบุตัวตนได้ แต่การตอบสนองจะซับซ้อนกว่ามากเมื่อไม่มีองค์กรกลาง ไม่มีผู้นำที่สามารถระบุตัวตนได้ หรือมีเพียงกลุ่มบุคคลที่ไม่ชัดเจนซึ่งมีความสัมพันธ์และความมุ่งมั่นที่แตกต่างกันซึ่งมีการเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา

#5. การมอบหมายความรับผิดชอบนั้นยาก

การแสดงความรับผิดชอบในการโจมตีของผู้ก่อการร้ายมักคลุมเครือหรือเป็นไปไม่ได้

ข้อมูลจาก GTD แสดงให้เห็นว่าไม่มีกลุ่มผู้ก่อการร้ายใดสามารถมอบหมายความรับผิดชอบในเกือบ 60 เปอร์เซ็นต์ของการโจมตีนับพันที่เกิดขึ้นทั่วโลกตั้งแต่ปี 1970 การโจมตีอาจเริ่มต้นโดยผู้โดดเดี่ยวที่ทำงานโดยอิสระไม่มากก็น้อยจากกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง ในกรณีอื่น กลุ่มหนึ่งอาจอ้างสิทธิ์การโจมตีได้มากกว่าหนึ่งกลุ่ม หรือกลุ่มอาจเรียกร้องความรับผิดชอบเมื่อในความเป็นจริงไม่มีความเกี่ยวข้องกับการโจมตี หรือกลุ่มอาจอ้างอย่างไม่ถูกต้องว่าอีกกลุ่มหนึ่งรับผิดชอบ

นักวิเคราะห์อาจไม่มีข้อมูลเพียงพอที่จะสรุปหรือแยกความแตกต่างระหว่างบัญชีที่แข่งขันกัน หลังการโจมตีของผู้ก่อการร้าย รัฐบาลอยู่ภายใต้แรงกดดันมหาศาลในการระบุตัวผู้กระทำผิดและเสนอการตอบสนองอย่างรวดเร็ว แต่เจ้าหน้าที่จะลงโทษผู้กระทำผิดและยับยั้งผู้อื่นจากการก่อการร้ายได้อย่างไร ในเมื่อไม่รู้แน่ชัดว่าใครคือผู้กระทำความผิด?

#6: เรากำลังพัฒนากลยุทธ์อยู่

ในที่สุด ในขณะที่นักวิจัยกำลังก้าวหน้าอย่างมากในการพัฒนากรอบงานสำหรับการศึกษาทางวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับการก่อการร้าย การศึกษาเรื่องการต่อต้านการก่อการร้ายยังอยู่ในช่วงเริ่มต้น แม้ว่าจะเป็นเรื่องยากที่จะเข้าใจถึงภัยคุกคามของผู้ก่อการร้ายได้อย่างแม่นยำ แต่ก็ยากกว่าที่จะประเมินกลยุทธ์ที่รัฐบาลใช้เพื่อต่อต้านการก่อการร้าย รัฐบาลมีความลับอย่างมากเกี่ยวกับนโยบายและกลยุทธ์ต่อต้านการก่อการร้าย และแน่นอนว่าไม่มีอะไรใกล้เคียงกับฐานข้อมูลทั่วโลกเกี่ยวกับกลยุทธ์ต่อต้านการก่อการร้ายและประสิทธิผล

วางนโยบายให้ดีขึ้น

การคุกคามของผู้ก่อการร้ายในสหรัฐอเมริกานั้นเกิดขึ้นเป็นตอนๆ เป็นระยะๆ และไม่สอดคล้องกัน บ่อยครั้งที่นโยบายตอบสนองต่อความกลัวมากกว่าการประมาณการภัยคุกคามที่แท้จริง ตัวอย่างเช่น ไม่มีหลักฐานเชิงประจักษ์ที่สนับสนุนการตัดสินใจล่าสุดของประธานาธิบดีทรัมป์ในการห้ามพลเมืองของหกประเทศที่นับถือศาสนาส่วนใหญ่เป็นมุสลิมเดินทางไปสหรัฐในนามของป้องกันการแทรกซึมของผู้ก่อการร้าย คำสั่งผู้บริหารของทรัมป์ในเดือนมีนาคม 2017 จะหยุดเดินทางจากอิหร่าน ลิเบีย โซมาเลีย ซีเรีย และเยเมน แต่ ไม่มีใคร จากประเทศเหล่านี้ได้มีส่วนร่วมในa การโจมตีของผู้ก่อการร้ายถึงแก่ชีวิตในสหรัฐอเมริกาตั้งแต่ 9/11.

ยิ่งไปกว่านั้น นโยบายเหล่านี้ยากที่จะยกเลิก ตัวอย่างเช่น พระราชบัญญัติผู้รักชาติของสหรัฐอเมริกา ที่ผ่านหลังเหตุการณ์ 9/11 ที่วุ่นวาย ได้รับการออกแบบเพื่อ “ยับยั้งและลงโทษการก่อการร้าย” แต่ถูกขยายอย่างรวดเร็วโดยเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายถึง ดำเนินคดีกับยาเสพติดและอาชญากรรมอื่น ๆ ที่ไม่ใช่ผู้ก่อการร้าย. การขยายดังกล่าวทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความเป็นส่วนตัวและ อำนาจของรัฐบาลกลาง.

นโยบายที่ประสบความสำเร็จจำเป็นต้องมีการรวบรวมข้อมูลที่ดีที่สุด เข้าถึงข้อมูลอย่างตรงไปตรงมา และหลีกเลี่ยงการตอบโต้

เกี่ยวกับผู้เขียน

Gary LaFree ศาสตราจารย์ด้านอาชญวิทยาและกระบวนการยุติธรรมทางอาญา มหาวิทยาลัยแมริแลนด์

บทความนี้ถูกเผยแพร่เมื่อวันที่ สนทนา. อ่าน บทความต้นฉบับ.

หนังสือที่เกี่ยวข้อง:

at ตลาดภายในและอเมซอน