การเปิดเผยรายงานการทรมานของ CIA เมื่อเดือนธันวาคมปีที่แล้วได้เปิดการอภิปรายอีกครั้งเกี่ยวกับการใช้ผู้รับเหมาเพื่อปฏิบัติหน้าที่ด้านความมั่นคงของชาติ อันที่จริง เมื่อ Saturday Night Live เยาะเย้ยผู้รับเหมาเกี่ยวกับบทบาทของพวกเขาในการ waterboarding คุณรู้ว่าการสนทนาระดับชาติได้รับการปลดปล่อยแล้ว

ขณะนี้ประเทศนี้ใช้เงินผู้เสียภาษีหลายล้านดอลลาร์ไปกับผู้รับเหมาดังกล่าว และแม้ว่าบางครั้งเงินจำนวนนั้นจะช่วยปรับปรุงความสามารถและความเชี่ยวชาญที่สำคัญของเรา เรายังเห็นว่าผู้รับเหมาสามารถอาละวาดได้ แต่ตอนนี้เราพร้อมที่จะเพิ่มบทบาทของผู้รับเหมาในการต่อสู้กับ ISIS ในอิรักและซีเรีย

เลยต้องถามก่อนว่า เราได้เรียนรู้อะไรจากสงครามรอบที่แล้วที่สามารถแจ้งข่าวคราวต่อไปได้?

ส่วนผสมที่เป็นพิษ

กว่าทศวรรษที่ผ่านมา ฉันได้วิเคราะห์เงื่อนไขที่ผู้รับเหมามักจะก่อให้เกิดปัญหาและความหลากหลายของวิธีที่โครงสร้างพื้นฐานด้านกฎหมายและการบริหารของเราควรตอบสนองได้ดีที่สุดในโลกของ กิจกรรมทหารเอกชน.

จากการวิจัยนี้ เป็นที่ชัดเจนว่าในอิรัก อัฟกานิสถาน และสิ่งที่เรียกว่า "สงครามต่อต้านการก่อการร้าย" ซึ่งเป็นการผสมผสานที่เป็นพิษของการกำกับดูแลของรัฐบาลที่อ่อนแอ การทะเลาะวิวาทกันระหว่างหน่วยงานและการหลอกลวง และวัฒนธรรมการไม่ต้องรับโทษทำให้เหตุการณ์ต่างๆ เกิดขึ้นได้ ผู้ถูกคุมขังล่วงละเมิดและทรมานที่เราได้เห็น

ไม่ใช่แค่พนักงานสอบสวนสัญญาเท่านั้นที่สร้างปัญหา
ผู้รับเหมาด้านความปลอดภัยและโลจิสติกส์ก็มีส่วนเกี่ยวข้องกับการละเมิดเช่นกัน

ในจัตุรัส Nisour ของแบกแดดในปี 2007 เช่น เจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยที่ทำงานให้กับบริษัทที่มีชื่อว่า วอเตอร์ ยิงใส่ฝูงชน ทำให้มีผู้เสียชีวิต 17 ราย เหตุการณ์ดังกล่าวจุดชนวนให้เกิดเสียงโวยวายจากนานาชาติ และในขณะเดียวกัน ก็เน้นย้ำถึงการฝึกอบรมผู้รับเหมาที่ไม่ดีพอๆ กับการขาดการประสานงานระหว่างหน่วยงานต่างๆ ของสหรัฐฯ ที่ดูแลพวกเขาในพื้นที่ที่มีความขัดแย้ง

การใช้งานของ ผู้รับเหมาทหาร ตลอดประวัติศาสตร์ของสหรัฐฯ ไม่ใช่เรื่องใหม่ แต่จำนวนผู้รับเหมาดังกล่าว และบทบาทที่เพิ่มขึ้นของพวกเขา ซึ่งรวมถึงทุกอย่างตั้งแต่การสร้างฐานทัพทหารไปจนถึงการสอบสวน สะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในการใช้อำนาจของสหรัฐฯ ในต่างประเทศ

ใน 2010 มากกว่านั้น ผู้รับเหมา 260,000 ราย ทำงานให้กับกระทรวงกลาโหม (DOD) รัฐ และหน่วยงานเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศของสหรัฐอเมริกา (USAID) ในอิรักและอัฟกานิสถาน และจำนวนนั้นยังไม่รวมถึงผู้รับเหมาที่ CIA จ้างด้วย

ในช่วงที่มีความขัดแย้งสูงในอิรักและอัฟกานิสถาน อัตราส่วนของผู้รับเหมาต่อกองทหารอยู่ที่ประมาณหนึ่งต่อหนึ่ง และบางครั้งก็เกินจำนวนนั้น ตัวอย่างเช่น รายงานของวุฒิสภาเกี่ยวกับ CIA เปิดเผยว่าผู้สอบปากคำถึง 85% เป็นผู้รับเหมา

ฝ่ายนิติบัญญัติ คณะกรรมาธิการการทำสัญญาในช่วงสงคราม สรุปในปี 2011 ว่าการเอาท์ซอร์สครั้งใหญ่ในสงครามในอิรักและอัฟกานิสถานทำให้ผู้เสียภาษีต้องเสียเงินมากกว่า 31 ล้านดอลลาร์จากขยะ การฉ้อฉล และการละเมิด

แน่นอนว่าไม่ใช่ผู้รับเหมาทุกรายที่ทำการละเมิด และหลายคนเสี่ยงชีวิตหรือเสียชีวิตเพื่อผลประโยชน์ของสหรัฐฯ ยังมีข้อสงสัยเล็กน้อยว่าเรามีปัญหาในวงกว้าง

ตั้งแต่ฉันและคนอื่นๆ เริ่มชี้ให้เห็นถึงปัญหาเหล่านี้ในช่วงทศวรรษที่แล้ว สภาคองเกรส ซีไอเอ และภาคอุตสาหกรรมได้ประกาศให้มีการเปลี่ยนแปลงหลายอย่าง

แต่ความพยายามในการปฏิรูปไปไกลพอแล้วหรือ? นี่คือการประเมินความก้าวหน้าของฉันในสามด้าน: การกำกับดูแล การประสานงานระหว่างหน่วยงาน และความรับผิดชอบ

การกำกับดูแล - เกรด: B

รัฐสภาและหน่วยงานของรัฐบาลกลางได้ปรับปรุงการกำกับดูแลผู้รับเหมาอย่างมาก

หลังจากการปลุกของ Abu ​​Ghraib สภาคองเกรสได้ออกกฎหมายในปี 2009 โดยจำกัดสถานการณ์ที่ DOD สามารถใช้ผู้สอบปากคำตามสัญญาได้

หลายสัปดาห์ก่อน DOD ประกาศว่าต้องการให้บริษัทรักษาความปลอดภัยพบกับบริษัทใหม่ มาตรฐานที่เข้มงวด ก่อนทำสัญญา

ในขณะเดียวกัน ในระดับนานาชาติ กลุ่มผู้มีส่วนได้ส่วนเสียจากภาครัฐ องค์กรสิทธิมนุษยชน และบริษัทรักษาความปลอดภัยได้ร่าง ระเบียบวินัย สำหรับอุตสาหกรรมผู้รับเหมารักษาความปลอดภัย ซึ่งขณะนี้มีบริษัทมากกว่า 700 แห่งทั่วโลกลงนาม

แม้จะมีการปฏิรูปเหล่านี้ แต่ช่องว่างการกำกับดูแลที่หาวยังคงอยู่ ตัวอย่างเช่น เมื่อกองทหารสหรัฐฯ กลับบ้านจากอิรัก เราปล่อยให้คำสั่งของผู้ตรวจการพิเศษเพื่อการบูรณะอิรัก (SIGIR) สิ้นสุดลง

SIGIR ได้จัดทำรายงานสาธารณะที่สำคัญซึ่งเปิดเผยปัญหาในกระบวนการทำสัญญาอย่างต่อเนื่อง รายงานเหล่านี้มักกระตุ้นให้เกิดการปฏิรูป

เมื่อเราดูเหมือนพร้อมที่จะเพิ่มการใช้ผู้รับเหมาเพื่อต่อสู้กับ ISIS การไม่อยู่นี้ทำให้เกิดหลุมขนาดใหญ่ในระบบการกำกับดูแลของเรา ช่องโหว่นั้นใหญ่ขึ้นด้วยข้อเท็จจริงที่ว่าหน่วยงานยังคงมีปัญหาในการจัดหาพนักงานในตำแหน่งตรวจสอบสัญญากับบุคลากรที่ผ่านการฝึกอบรมมาอย่างดี

การประสานงานระหว่างหน่วยงาน – เกรด: C+

การประสานงานที่ไม่ดีระหว่างหน่วยงานที่ส่งผู้รับเหมาไปยังเขตความขัดแย้ง โดยการประเมินของรัฐบาลเอง มีส่วนทำให้เกิดการละเมิด

ตัวอย่างเช่น ผู้รับเหมารักษาความปลอดภัยที่ได้รับการว่าจ้างจากกระทรวงการต่างประเทศต้องได้รับการฝึกอบรมที่แตกต่างจากผู้รับเหมาที่กระทรวงการต่างประเทศว่าจ้าง และตามที่งานของฉันได้แสดงให้เห็น ทนายความด้านการทหารหลายคนแสดงความไม่พอใจที่ผู้บัญชาการทหารในอิรักและอัฟกานิสถานมักมี ไม่มีการเตือนล่วงหน้า เมื่อผู้รับเหมารักษาความปลอดภัยที่ทำงานให้กับกระทรวงการต่างประเทศได้ย้ายเข้ามาในพื้นที่ของตน

หลังจากเหตุการณ์ Nisour Square รัฐและ DOD ได้เปิดช่องทางการสื่อสารใหม่และพยายามปรับปรุงการประสานงาน แต่หน่วยงานยังคงใช้แนวทางที่แตกต่างกันในการกำกับดูแลผู้รับเหมา

ตัวอย่างเช่น รัฐยังไม่ได้ยืนยันว่าจะกำหนดให้บริษัทรักษาความปลอดภัยต้องปฏิบัติตามมาตรฐานใหม่ที่ DOD ยอมรับ และในขณะที่รัฐได้ระบุว่าจะพิจารณาการเป็นสมาชิกในหลักปฏิบัติสากลด้านจรรยาบรรณสากลสำหรับ บริษัท รักษาความปลอดภัยเมื่อทำสัญญา แต่ DOD ไม่ได้

นอกเหนือจากประเด็นเหล่านี้แล้ว หน่วยงานต่างๆ ยังคงประสบปัญหาในการจัดหาผู้รับเหมาทั้งหมดที่ทำงานในเขตความขัดแย้งอย่างครอบคลุม

ความรับผิดชอบ: เกรด: C-

บางทีปัญหาที่ใหญ่ที่สุดในเวทีของการละเมิดของผู้รับเหมาก็คือกลไกของความรับผิดชอบทางกฎหมายยังคงไม่เพียงพอ

ในขณะที่กองทัพสหรัฐฯ ลงโทษทหารในเครื่องแบบสำหรับการกระทำผิดที่ Abu Ghraib จนถึงขณะนี้ ผู้รับเหมาที่เกี่ยวข้องกับการละเมิดยังไม่ถูกควบคุมตัว

กระทรวงยุติธรรมเพิ่งได้รับคำตัดสินลงโทษจากเจ้าหน้าที่ Blackwater สี่คนที่เกี่ยวข้องกับการยิงที่จัตุรัส Nisour แต่คดีนี้เต็มไปด้วยปัญหาทางกฎหมายที่อาจเกิดขึ้นจากการอุทธรณ์

ส่วนหนึ่งของความยากคือ พระราชบัญญัติเขตอำนาจศาลทหาร ให้อำนาจศาลรัฐบาลกลางอย่างชัดเจนในการรับฟังคดีอาชญากรรมที่กระทำโดยผู้รับเหมาของ DOD หรือผู้ที่สนับสนุนภารกิจ DOD

แต่ผู้รับเหมาของ Blackwater ได้รับการว่าจ้างจากกระทรวงการต่างประเทศ ไม่ใช่ DOD ดังนั้นเขตอำนาจศาลของศาลสหรัฐฯ ในการพิจารณาคดีดังกล่าวจึงมีความคลุมเครืออย่างดีที่สุด กฎหมายให้ปิดช่องโหว่นี้ได้อิดโรยบน Capitol Hill มาหลายปีแล้ว

แม้ว่าระบบการละเมิดอาจมีบทบาทสำคัญเช่นกัน แต่ศาลได้ใช้เงินช่วยเหลือในวงกว้างเกินไปเพื่อป้องกันผู้รับเหมาจากความรับผิด ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการปฏิรูปกฎหมายที่สำคัญ

เห็นได้ชัดว่าเรามีทางยาวไกล

เมื่อเราเข้าสู่การทำสัญญาช่วงสงครามรอบใหม่ การดำเนินการทันทีเพื่อปรับปรุงการตรวจสอบและความรับผิดชอบทางกฎหมายเป็นสิ่งสำคัญ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานควรเพิ่มความพยายามในการประสานงาน

สภาคองเกรสควรรื้อฟื้น SIGIR – หรือจัดตั้งหน่วยงานกำกับดูแลถาวร – และในที่สุดก็ควรออกกฎหมาย พระราชบัญญัติเขตอำนาจศาลนอกอาณาเขตพลเรือน เพื่อเสริมพระราชบัญญัติเขตอำนาจศาลทหารและปิดช่องโหว่ทางกฎหมาย

หากไม่มีการปฏิรูปเพิ่มเติม สิบปีต่อจากนี้เราอาจต้องรับมือกับผลที่ตามมาจากรายงานการทรมานที่น่าสยดสยองอีกฉบับเช่นเดียวกับที่เราเผชิญอยู่ทุกวันนี้

บทความนี้ถูกเผยแพร่เมื่อวันที่ สนทนา
อ่าน บทความต้นฉบับ.

เกี่ยวกับผู้เขียน

Laura A Dickinson เป็นศาสตราจารย์ด้านกฎหมาย Oswald Symister Colclough Research, มหาวิทยาลัย George Washington Future of War Fellow, โครงการ New America Foundation International Security ที่มหาวิทยาลัย George Washington งานของเธอมุ่งเน้นไปที่สิทธิมนุษยชน ความมั่นคงของชาติ การแปรรูปกิจการต่างประเทศ และแนวทางเชิงประจักษ์เชิงคุณภาพในกฎหมายระหว่างประเทศ