หากมีสิ่งหนึ่งที่ นักเศรษฐศาสตร์เกือบทุกคนเห็นด้วยกับการกำจัดข้อจำกัดทางการค้านั้นโดยทั่วไปแล้วเป็นผลดีต่อเศรษฐกิจของประเทศ

การทำเช่นนี้นำไปสู่ รายได้ประชาชาติที่สูงขึ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจที่เร็วขึ้น ผลผลิตที่สูงขึ้น และการแข่งขันและนวัตกรรมที่มากขึ้น การค้าเสรีมีแนวโน้มที่จะลดราคาและปรับปรุงคุณภาพของสินค้าที่มีความสำคัญเป็นพิเศษในงบประมาณของครอบครัวที่ยากจน

แต่แน่นอนว่าคุณคงไม่รู้จากภูมิทัศน์ทางการเมืองในปัจจุบัน ฮิลลารี คลินตัน ได้ปฏิเสธ Trans-Pacific Partnership (TPP) ที่เธอเคยยกย่องว่าเป็นมาตรฐานทองคำของข้อตกลงทางการค้า โดนัลด์ทรัมป์ จะไปได้อีกไกล และไม่เพียงแต่ฉีกข้อตกลงการค้าเสรีอเมริกาเหนือ (NAFTA) แต่ พิจารณาถอนตัว จากองค์การการค้าโลก (WTO) ด้วยเช่นกัน

ดังนั้นสิ่งที่ทำให้การค้าเสรี – ซึ่งยังคง ได้รับการสนับสนุน ของคนอเมริกันส่วนใหญ่ - คนนอกคอกทางการเมืองอย่างนั้นเหรอ?

คำอธิบายที่สำคัญคือมีทั้งผู้แพ้และผู้ชนะจากผลกระทบของมัน ผู้ชนะอาจมีจำนวนมากกว่านั้นมาก แต่ผลกระทบต่อผู้แพ้ จากการตกงานและค่าแรงที่ต่ำลง กลับมีความรุนแรงและเป็นส่วนตัวมากกว่า

ฉันเป็นผู้สนับสนุนที่มั่นคงและพูดในมุมมองที่ว่าผลประโยชน์ของการค้าเสรีมีมากกว่าต้นทุนของมัน เมื่อ Owen Bieber อดีตประธานของ United Auto Workers เรียกฉันว่า "ยัยตัวแสบที่ค้าเสรีที่ GM" ในช่วงต้นทศวรรษ 1990 ฉัน เอามัน เป็นคำชม ในขณะที่ฉันยังเชื่อว่างานวิจัย (รวมถึงของฉัน) สนับสนุนการลดข้อจำกัดในการค้าขาย เราไม่ได้เรียกร้องความสนใจเพียงพอกับ "ผู้แพ้" ส่วนหนึ่งเป็นเพราะเราประเมินค่าต่ำไปว่าพวกเขาจะได้รับความเสียหายมากน้อยเพียงใด

เมื่อการเปิดเสรีการค้าผิดพลาด

ทั้งทรัมป์และเบอร์นี แซนเดอร์ส ได้ต่อต้านการค้าเสรี กุญแจสู่แพลตฟอร์มของพวกเขา ซึ่งมักจะอ้างถึงการสูญเสียงานด้านการผลิตกว่า 4.5 ล้านตำแหน่งตั้งแต่ปี 1994

งานวิจัยล่าสุด บ่งชี้ว่าการเกิดขึ้นอย่างไม่คาดฝันของจีนในช่วงทศวรรษ 1990 ในฐานะคู่แข่งระดับโลกในตลาดโลก อาจถูกตำหนิอย่างน้อยร้อยละ 20 ของจำนวนนั้น มากกว่าอย่างมีนัยสำคัญ ประมาณการก่อนหน้า.

A กระดาษที่เพิ่งตีพิมพ์ ที่ประเมินผลกระทบของ NAFTA ต่อคนงานคอปก ไม่เพียงแต่ในอุตสาหกรรมสินค้าแต่อุตสาหกรรมบริการด้วย ก็พบผลลัพธ์ที่คล้ายคลึงกัน ความเสี่ยงโดยเฉพาะอย่างยิ่งคืออุตสาหกรรมรองเท้าและน้ำมันและก๊าซและรัฐนอร์ทแคโรไลนาและเซาท์แคโรไลนา

การศึกษาทั้งสองชี้ให้เห็นว่าตลาดแรงงานอเมริกันไม่คล่องตัวและยืดหยุ่นอย่างที่เราคิด คนตกงานไม่สามารถหางานใหม่ได้เร็วเท่าที่ควรหรือสั่งการค่าจ้างในระดับเดียวกันเมื่อพวกเขาทำ การค้นพบนี้สอดคล้องกับ การวิจัยอื่น ๆ บ่งชี้ว่าการเคลื่อนย้ายในประเทศของคนงานอเมริกันคอปกสีน้ำเงินกำลังตกต่ำ

กล่าวอีกนัยหนึ่ง แม้ว่าผลกระทบด้านสวัสดิการโดยรวมของการเปิดเสรีการค้าโดยทั่วไปจะเป็นไปในทางบวก แต่ผลกระทบต่อกลุ่มย่อยบางกลุ่ม โดยเฉพาะกลุ่มที่มีการศึกษาน้อย กลับเป็นไปในเชิงลบและมีขนาดใหญ่กว่ามาก

และสหรัฐอเมริกา ใจกว้างน้อยกว่า มากกว่าประเทศที่ร่ำรวยอื่น ๆ ในการให้ความช่วยเหลือทั้งการให้ความช่วยเหลือด้านการจ้างงานใหม่และการสนับสนุนรายได้แก่คนงานที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้

โครงการหลักของสหรัฐฯ ที่มุ่งลดผลกระทบด้านลบนี้เรียกว่าความช่วยเหลือในการปรับการค้า (TAA) ที่ผู้รับหมายเรียกมันว่า “ประกันงานศพ” สรุปปัญหาภาพ

ทำให้การค้าเสรีอ่อนลง

ความช่วยเหลือในการปรับการค้าได้ผ่านรูปแบบต่างๆ มากมายตั้งแต่มีต้นกำเนิดในทศวรรษ 1950 แต่ในปัจจุบัน จัดหาแรงงานพลัดถิ่น ด้วยความช่วยเหลือด้านการย้ายถิ่นฐาน ประกันสุขภาพที่ได้รับเงินอุดหนุน และผลประโยชน์การว่างงานที่เพิ่มขึ้น NS สภาพทั่วไป ของความช่วยเหลือคือผู้รับจะต้องลงทะเบียนในโครงการฝึกงาน

พื้นที่ ความคิดเกิดขึ้นในปี พ.ศ. 1954เมื่อหัวหน้าสหภาพแรงงานเหล็กเสนอให้ช่วยเหลือคนงานที่ได้รับผลกระทบจากการนำเข้าเป็นครั้งแรก แปดปีต่อมา สภาคองเกรสได้เปลี่ยนความคิดให้เป็นกฎหมายในฐานะ a แครอทที่สำคัญ ที่จะชนะการสนับสนุนของ AFL-CIO สำหรับ พระราชบัญญัติการขยายการค้าซึ่งทำให้ประธานาธิบดี อำนาจฝ่ายเดียว เพื่อลดภาษีจำนวนมากถึงร้อยละ 50 ในช่วงระยะเวลาห้าปี

อย่างไรก็ตาม เงินช่วยเหลือทั้งหมดได้ให้เงินชดเชยการว่างงานชั่วคราวและล่าช้าอย่างรุนแรงแก่คนงาน มีการใช้เพียงเล็กน้อยเนื่องจากข้อกำหนดของการได้รับสิทธิ์นั้นเข้มงวดมาก

โครงการ TAA ได้รับการจัดตั้งขึ้นอย่างเป็นทางการโดยเป็นส่วนหนึ่งของ พระราชบัญญัติการค้าปี 1974ซึ่งสร้างกระบวนการที่เรียกว่า "ช่องทางด่วน" ซึ่งจำกัดสภาคองเกรสให้ลงคะแนนเสียงขึ้นหรือลงง่ายๆ ในข้อตกลงการค้าที่เจรจาแล้ว และตั้งสำนักงานการค้าถาวร โปรแกรมดังกล่าวผ่อนคลายข้อกำหนดคุณสมบัติ โดยระบุเพียงว่า "การนำเข้ามีส่วนสำคัญ" ต่อการสูญเสียงาน และเสนอการประกันการว่างงานแบบขยาย เป็นผลให้จำนวนคำร้องภายใต้โครงการเพิ่มขึ้น ส่วนใหญ่มาจากอุตสาหกรรมยานยนต์ เหล็ก สิ่งทอและเครื่องนุ่งห่ม และส่วนใหญ่ได้รับการรับรองสำหรับการชำระเงิน

อย่างไรก็ตาม ความช่วยเหลือทางการค้าได้รับฉายาว่า “การประกันงานศพ” จากหลายคนในขบวนการแรงงาน ในฐานะที่เป็น ส.ว.พรรครีพับลิกันกล่าวไว้ ใน 1978:

“ความช่วยเหลือด้านการปรับตัวมักถูกเรียกว่าการช่วยฝังศพอย่างดูถูก แต่ถูกต้อง มาถึงได้ทันเวลาเพื่อกำจัดเหยื่อเท่านั้น”

Ronald Reagan วางโปรแกรม สูงในรายการยอดนิยมของเขาเมื่อเขาได้รับตำแหน่งประธานาธิบดีในปี 1981 ขนาดของการจ่ายเงินรายบุคคลลดลงและต่อยอดที่ 52 สัปดาห์การเข้าร่วมโปรแกรมการฝึกอบรมกลายเป็นข้อกำหนดสำหรับความช่วยเหลือ และผู้ยื่นคำร้องจำนวนน้อยกว่ามากได้รับความช่วยเหลือ

TAA เดินกะโผลกกะเผลก

ในปีต่อๆ มา โปรแกรม (รวมถึงหน่อต่างๆ) เติบโตขึ้นและหดตัว แต่ยังคงถูกใช้ต่อไปเพื่อชนะการอนุมัติจากรัฐสภาของข้อตกลงทางการค้าต่างๆ

การบริหารของคลินตันถูกสร้างขึ้น NAFTA-ความช่วยเหลือในการปรับช่วงเปลี่ยนผ่าน – สำหรับผู้ที่ตกงาน ชั่วโมงหรือค่าจ้างอันเนื่องมาจากการนำเข้าที่เพิ่มขึ้นจากหรือเปลี่ยนการผลิตไปยังเม็กซิโกหรือแคนาดา – เพื่อชนะการโหวตแรงงานสำหรับข้อตกลงการค้าอเมริกาเหนือ

ที่ช่วยนาฟตา ได้รับการอนุมัติแคบ ในปี 1993 แต่ผลลัพธ์หลักของโปรแกรมใหม่นั้นทับซ้อนกันและสับสนกับต้นฉบับ และนำไปสู่การสนับสนุนการค้าเสรีที่ลดลงตลอดช่วงทศวรรษ 90

ประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุช ปฏิรูปโครงการความช่วยเหลือในขณะที่เขาพยายามรวบรวมการสนับสนุน a การเจรจาการค้ารอบใหม่ ในช่วงต้นเทอมแรกของเขา NS พระราชบัญญัติการค้าปี 2002 ยกเลิก NAFTA-TAA เป็นโปรแกรมแยกต่างหาก ให้สิทธิ์กระบวนการที่รวดเร็วอีกครั้ง และจัดตั้งเครดิตภาษีสุขภาพและการประกันค่าจ้างบางส่วนสำหรับคนงานที่มีอายุมากกว่าที่ได้รับค่าแรงต่ำกว่าซึ่งได้งานใหม่แต่ได้รับค่าจ้างน้อยกว่างานเก่า

การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ทำให้ TAA มีความเอื้อเฟื้อเผื่อแผ่และมีราคาแพงที่สุดเท่าที่เคยมีมา ล้มเหลวในการสนองแรงงานที่จัดไว้ซึ่งยังคงมองว่าโครงการนี้เป็นการประกันงานศพและไม่สามารถชดเชยการสูญเสีย “งานการผลิตที่ดี” ได้ NS การศึกษาที่ได้รับมอบหมายจากรัฐสภา สรุปว่าคนงานที่รับความช่วยเหลือด้านการค้าไม่ได้ดีไปกว่าการได้รับประกันการว่างงานปกติในแง่ของการจ้างงานและรายได้

การเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่อีกประการหนึ่งเกิดขึ้นในปี 2009 เมื่อความช่วยเหลือทางการค้าได้รับอนุมัติใหม่ด้วยตนเอง แทนที่จะร่วมกับการริเริ่มทางการค้าอื่นๆ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของ พระราชบัญญัติการกู้คืนและการลงทุนใหม่ของอเมริกา. มันขยายโครงการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งโดยขยายไปยังพนักงานภาคบริการ

ตั้งแต่นั้นมา มีการอนุญาตซ้ำหลายครั้ง ซึ่งมักจะเป็นส่วนหนึ่งของแพ็คเกจการค้า ล่าสุด พ.ศ. 2015 คืนค่าการติดตามอย่างรวดเร็ว สำหรับประธานาธิบดีบารัค โอบามา ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อช่วยให้เขาผนึกข้อตกลงการค้า TPP ที่เขากำลังทำอยู่ และยังให้อนุญาตโครงการ TAA อีกครั้งจนถึงปี 2022 แต่รวมข้อกำหนด "พระอาทิตย์ตก" ด้วย

ทบทวนความช่วยเหลือในการปรับการค้า

TPP ซึ่ง ตกลงเมื่อต้นปีนี้โดย 12 ประเทศในแถบแปซิฟิกมีวัตถุประสงค์เพื่อลดอัตราภาษี แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือจะช่วยขจัดอุปสรรคด้านการเงินและการลงทุนระดับชาติอื่น ๆ รวมถึงการค้าสินค้าบริการและธุรกรรมดิจิทัล ท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้คือการประสานกันของกฎระเบียบระดับชาติและการคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา

ข้อตกลงนั้นซึ่งยังคงต้องการการให้สัตยาบันจากวุฒิสภา ตอนนี้อยู่บนโขดหิน หลังจากผู้สมัครประชานิยมของทรัมป์และแซนเดอร์สยึดความรู้สึกต่อต้านการค้าและให้เสียงที่ทรงพลัง

แม้ว่าสิ่งนี้จะไม่ช่วย TPP ไว้ แต่การทบทวนว่าเราช่วยเหลือผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการค้าเสรีได้อย่างไรเป็นสิ่งสำคัญ อย่างน้อยที่สุด – เมื่อมุมมองต่อต้านโลกาภิวัตน์ในตอนนี้ลดทอนลง และงบประมาณของสหรัฐฯ สามารถรองรับการเพิ่มขึ้นในแผนงานตามที่เห็นสมควร – ข้อตกลงในอนาคต อย่าปล่อยให้คนงานจำนวนมากรู้สึกว่าถูกทิ้งไว้ข้างหลัง การซ่อมแซมไม่เพียงพอ

เริ่มต้นด้วยการกำหนดนโยบายที่ส่งเสริมแรงงานที่มีความยืดหยุ่นมากขึ้น ในขณะเดียวกันก็ให้ตาข่ายนิรภัยสำหรับผู้ที่ต้องทำงานโค้งงอ ชาวเดนมาร์ก ได้บัญญัติคำ สำหรับนโยบายดังกล่าว: "ความยืดหยุ่น" แทนที่จะพยายามปกป้องงานที่โค่นล้มโดยนักเศรษฐศาสตร์ของโจเซฟ ชัมปีเตอร์ “สายลมแห่งการทำลายล้างอย่างสร้างสรรค์” นโยบายของรัฐบาลควรผ่อนคลายและเร่งการเปลี่ยนผ่านไปสู่นโยบายใหม่ที่เข้มงวดยิ่งขึ้น

ดังนั้นในแง่ของ TAA การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญคือการฝึกอบรมและโครงการอื่น ๆ สำหรับการจ้างแรงงานพลัดถิ่นให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นและประกันค่าจ้างสำหรับผู้ที่ได้งานใหม่ แต่เงินเดือนต่ำกว่าคนเก่ามีน้ำใจมากขึ้นในทั้งสอง ปริมาณและระยะเวลา การขยายมาตรการดังกล่าวไปยังพนักงานทุกคนที่พลัดถิ่นจากการเปลี่ยนแปลงยังเป็นสิ่งสำคัญอีกด้วย เช่น การทำงานอัตโนมัติและรสนิยมของผู้บริโภคที่เปลี่ยนไป ไม่ใช่แค่การค้าขาย

การตลาดจะต้องมีบทบาทด้วย จากการเปลี่ยนชื่อเป็นการยกเลิกบทบัญญัติดังกล่าวจากการซื้อขายม้าทางการเมืองเหนือข้อตกลงทางการค้า

ด้วยวิธีนี้ บางทีความช่วยเหลือจากรัฐบาลสำหรับผู้แพ้จากการค้าเสรีอาจถูกมองว่าเป็นสิ่งที่ยกพวกเขาขึ้นแทนที่จะทำให้พวกเขาตกต่ำ

เกี่ยวกับผู้เขียน

Marina v. N. Whitman ศาสตราจารย์บริหารธุรกิจและนโยบายสาธารณะ มหาวิทยาลัยมิชิแกน

บทความนี้ถูกเผยแพร่เมื่อวันที่ สนทนา. อ่าน บทความต้นฉบับ.

หนังสือที่เกี่ยวข้อง:

at ตลาดภายในและอเมซอน