ในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา กิจกรรมของจีนในทะเลจีนใต้ทำให้เกิดความกังวลมากขึ้นในภูมิภาคนี้ เรือของมันก็มี ชนกัน กับเรือฟิลิปปินส์ ยิงปืนฉีดน้ำใส่คนอื่น และ ใช้พัลส์โซนาร์ ใกล้กับเรือของออสเตรเลีย ทำให้นักดำน้ำได้รับบาดเจ็บ

สหรัฐฯ และพันธมิตรมองว่าพฤติกรรมที่กล้าแสดงออกมากขึ้นนี้เป็นหลักฐานที่จีนพยายามท้าทายระเบียบการเดินเรือที่จัดตั้งขึ้น โดยมองว่าเป็นมหาอำนาจ "ผู้แก้ไข"

สหรัฐฯ และพันธมิตรมีทัศนคติที่ค่อนข้างตรงไปตรงมาเกี่ยวกับทะเลจีนใต้ พวกเขาเชื่อว่าสิ่งเหล่านี้ควรเป็นน่านน้ำเปิดที่ทุกรัฐสามารถเข้าถึงได้ และประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ควรจะสามารถเพลิดเพลินกับสิทธิในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของตนตามแนวชายฝั่ง

แต่จีนรับรู้ถึงสิทธิและความชอบธรรมในการปกครองทะเลจีนใต้อย่างไร? และจะมีมุมมองต่อลำดับการเดินเรือที่กว้างขึ้นได้อย่างไร? การทำความเข้าใจมุมมองนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในการถอดรหัสการกระทำของจีนในข้อพิพาทในทะเลที่กำลังดำเนินอยู่

แนวทางการพัฒนาสู่ทะเลจีนใต้

แนวทางของจีนต่อข้อพิพาทในทะเลจีนใต้และทะเลจีนตะวันออกได้รับคำแนะนำจากหลักการเดียวกันนับตั้งแต่ประเทศเริ่มเปิดประเทศในทศวรรษ 1980 นโยบายที่ก่อตั้งโดยอดีตผู้นำ เติ้ง เสี่ยวผิง บอกว่าจีนจะทำ “ขจัดข้อพิพาทด้านอธิปไตยและแสวงหาการพัฒนาร่วมกัน” ในทะเล

หลักการนี้ถือเป็นอำนาจอธิปไตยของจีนเหนือน่านน้ำ ผู้นำด้านนโยบายของจีนคาดหวังว่าประเทศอื่นๆ จะยอมรับอธิปไตยนี้เมื่อมีส่วนร่วมในโครงการพัฒนาร่วมกับจีน เช่น นอกชายฝั่ง แหล่งก๊าซ. นอกจากนี้ พวกเขายืนกรานว่าประเทศที่เข้าร่วมตกลงที่จะระงับข้อพิพาทเพื่อผลประโยชน์ร่วมกัน

แต่แนวทางนี้ซึ่งนักวิชาการชาวจีนและบางคนในรัฐบาลมองว่าเป็นการถอยห่างจากการอ้างอำนาจอธิปไตยของจีนเพื่อแลกกับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ กลับไม่ได้ผลลัพธ์ตามที่คาดหวังไว้

ในช่วงทศวรรษ 2000 นักวิชาการชาวจีนตระหนักถึงช่องว่างในความคาดหวังที่เพิ่มมากขึ้น พวกเขาตั้งข้อสังเกตว่าการมีส่วนร่วมในโครงการพัฒนาร่วมกันไม่จำเป็นต้องสร้างความเชื่อมั่นหรือสร้างความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดระหว่างจีนและผู้อ้างสิทธิรายอื่นในทะเล

พวกเขาโต้แย้งว่าประเทศอื่นๆ ใช้ประโยชน์จากนโยบายถอยกลับของจีนเพื่อยืนยันข้อเรียกร้องของตนเอง ซึ่งบ่อนทำลายความชอบธรรมของจีนต่ออธิปไตยเหนือน่านน้ำของตน

การแข่งขันมหาอำนาจที่พุ่งสูงขึ้นระหว่างจีนและสหรัฐอเมริกาในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาทำให้สถานการณ์ซับซ้อนยิ่งขึ้น สิ่งนี้กระตุ้นให้ปักกิ่งจัดการกับการอ้างสิทธิ์ทางทะเลของจีนอย่างเร่งด่วนมากขึ้น เนื่องจากความคิดเห็นของสาธารณชนเริ่มมีจุดยืนมากขึ้น และกระตุ้นให้เกิดเชื้อเพลิง ความไม่พอใจของสหรัฐฯ เหนือทะเลจีนใต้

จีนเริ่มกล้าแสดงออกมากขึ้น

จุดเปลี่ยนครั้งสำคัญเกิดขึ้นในปี 2012 ด้วย กีดกัน ระหว่างกองทัพเรือฟิลิปปินส์กับเรือประมงจีนในสันดอนสการ์โบโรห์ สันดอนนี้อยู่ห่างจากชายฝั่งฟิลิปปินส์ประมาณ 200 กิโลเมตร (124 ไมล์) และอยู่ภายในเขตเศรษฐกิจจำเพาะ จีนยึดสันดอนดังกล่าวได้ และฟิลิปปินส์ก็ดำเนินคดีกับศาลอนุญาโตตุลาการถาวร

สิ่งนี้ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงวาทศิลป์ของจีนเกี่ยวกับแนวทางการอ้างสิทธิ์ทางทะเล และปูทางไปสู่ความขัดแย้งที่เราได้เห็นในทะเลจีนใต้นับแต่นั้นมา

จากมุมมองของจีน การยืนยันอธิปไตยและเขตอำนาจศาลของประเทศในภูมิภาคนั้นถือเป็นสิ่งสำคัญ

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ ปักกิ่งได้ดำเนินการเพื่อ “ปกครองทะเลด้วยกฎหมาย” สิ่งนี้เกี่ยวข้องกับโครงการถมที่ดินบนเกาะอะทอลล์อย่างกว้างขวาง (ซึ่งจีนไม่เต็มใจที่จะทำภายใต้อดีตผู้นำ หู จิ่นเทา) การเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับหน่วยยามฝั่งของจีน การลาดตระเวนทางทะเลเป็นประจำ และการปฏิรูปกฎหมายการเดินเรือภายในประเทศ

ปัญญาชนชาวจีนให้เหตุผลในการกระทำเหล่านี้ตามหลักการสองประการ

ประการแรก พวกเขาโต้แย้งว่าจีนมีสิทธิทางประวัติศาสตร์ในการปกครองพื้นที่ส่วนใหญ่ของทะเลจีนใต้โดยอิงตาม เส้นประเก้าเส้นทำให้การดำเนินการตามกฎหมายภายในประเทศในพื้นที่ถูกต้องตามกฎหมาย

ประการที่สอง สอดคล้องกับคำสั่งของพรรคคอมมิวนิสต์ที่ว่า “ปกครองประเทศตามกฎหมาย” มาตรการเหล่านี้ทำให้มั่นใจได้ว่ามีกฎหมายและข้อบังคับที่ชัดเจนเพื่อควบคุมขอบเขตการเดินเรือของจีน พวกเขาเสริมสร้างเขตอำนาจศาลของจีนเหนือทะเลที่มีการโต้แย้ง โดยให้เหตุผลถึงขั้นตอนในการสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกทางทหารบนเกาะต่างๆ ที่นั่น

กิจกรรมเหล่านี้เป็นที่ถกเถียงกันมากและต้องเผชิญกับความท้าทายทางกฎหมายระหว่างประเทศ การบังคับใช้กฎหมายและข้อบังคับภายในประเทศเพียงอย่างเดียวไม่ได้ทำให้การเรียกร้องและผลประโยชน์ทางทะเลของจีนถูกต้องตามกฎหมายโดยอัตโนมัติ

หลังประเทศจีน ปฏิเสธ คำตัดสินของศาลอนุญาโตตุลาการในกรณีที่ฟิลิปปินส์ฟ้องร้อง คนส่วนใหญ่ในโลกมองว่าปักกิ่งกำลังละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม ภายในประเทศจีน การปฏิเสธนี้ทำให้เกิดความเห็นพ้องต้องกันในหมู่ชนชั้นสูงด้านนโยบายว่าคำสั่งทางทะเลในปัจจุบันนั้น “ไม่ยุติธรรม”

คำสั่งทางทะเลที่ "ยุติธรรมและสมเหตุสมผล"

เพื่อเป็นการตอบสนอง จีนจึงพยายามรวบรวมการสนับสนุนจากนานาชาติสำหรับการกล่าวอ้างของตนและโลกทัศน์ในวงกว้างมากขึ้น

เพื่อทำเช่นนี้ ปักกิ่งได้ส่งเสริมการจัดตั้งคำสั่งซื้อทางทะเลที่ "ยุติธรรมและสมเหตุสมผล" ของจีน แผนห้าปีที่ 14 explicitly outlines this goal in 2021, as part of an overarching goal of creating a maritime “Community of Common Destiny"?

วัตถุประสงค์นี้สอดคล้องกับมุมมองของพรรคเป็นหลักมาก ส่งเสียงร้อง โดยประธานาธิบดีสี จิ้นผิง กล่าวถึง "การผงาดขึ้นของตะวันออกและความเสื่อมถอยของตะวันตก" จุดมุ่งหมายคือการเปลี่ยนลำดับการเดินเรือที่มีอยู่จากที่ครอบงำโดยตะวันตกไปเป็นลำดับที่อิงจากสิ่งที่ปักกิ่งเรียกว่า “พหุภาคีที่แท้จริง"

ด้วย "ชุมชนแห่งโชคชะตาร่วมกัน" จีนกำลังส่งเสริมตัวเองในฐานะผู้นำระดับโลกด้านธรรมาภิบาลมหาสมุทร และเสนอแนะสิ่งที่เห็นว่าเป็นทางเลือกที่ดีกว่า เรื่องเล่านี้อ้างอิงจากปักกิ่ง ได้รับการสนับสนุน ในโลกใต้

ฉีกกฎเกณฑ์ให้เป็นประโยชน์

นักยุทธศาสตร์ชาวตะวันตกมักตราหน้าจีนว่าเป็นกองกำลังที่ท้าทายระเบียบระหว่างประเทศที่จัดตั้งขึ้น อย่างไรก็ตาม ลักษณะเฉพาะดังกล่าวทำให้ความทะเยอทะยานของจีนในการกำกับดูแลมหาสมุทรเรียบง่ายเกินไป

จีนไม่มีเจตนาที่จะอนุรักษ์หรือเปลี่ยนแปลงคำสั่งที่จัดตั้งขึ้น ในทางกลับกัน ปักกิ่งได้แสดงให้เห็นถึงแนวโน้มที่จะงอกฎเกณฑ์เฉพาะภายในกรอบการทำงานที่มีอยู่เพื่อให้สอดคล้องกับผลประโยชน์ของตน โดยใช้อิทธิพลทางสถาบันของตน

เนื่องจากกฎเกณฑ์ระหว่างประเทศเหล่านี้ขาดความเข้าใจที่เหมือนกันทั่วโลก จีนจึงเชี่ยวชาญในการนำทางในพื้นที่สีเทา

ท้ายที่สุดแล้ว จีนตั้งเป้าที่จะครอบงำข้อตกลงและสนธิสัญญาธรรมาภิบาลทางทะเลที่มีอยู่ เพื่อให้สามารถกำหนดวาระของตนเองและปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ทางทะเลของตนได้ แน่นอนว่า ไม่ใช่ทุกประเทศที่มองความทะเยอทะยานของจีนในแง่ดี โดยเฉพาะอย่างยิ่งฟิลิปปินส์และเวียดนาม คัดค้านแถลงการณ์ฝ่ายเดียวของจีนเกี่ยวกับทะเลจีนใต้ โดยมองว่าสิ่งเหล่านี้เป็นการยืนยันถึงอำนาจอำนาจของภูมิภาค

ฉันไม่ได้พยายามที่จะพิสูจน์การกระทำของจีนที่นี่ แต่เพื่อให้ข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับมุมมองภายในที่ขับเคลื่อนการดำเนินการของจีน

อิทธิพลของจีนในธรรมาภิบาลมหาสมุทรมีเพิ่มมากขึ้นอย่างเห็นได้ชัด มหาอำนาจตะวันตกและประเทศเพื่อนบ้านของจีนจำเป็นต้องเข้าใจแนวทางของปักกิ่งในการขยายผลประโยชน์ทางทะเลให้ดีขึ้น เนื่องจากความสัมพันธ์ในอนาคตในทะเลจีนใต้ขึ้นอยู่กับแนวทางดังกล่าว

เอ็ดเวิร์ด ซิง เยว่ชาน, นักศึกษาหลังปริญญาเอกสาขาประเทศจีนศึกษา, มหาวิทยาลัยแห่งชาติออสเตรเลีย

บทความนี้ตีพิมพ์ซ้ำจาก สนทนา ภายใต้ใบอนุญาตครีเอทีฟคอมมอนส์ อ่าน บทความต้นฉบับ.